文｜王静

为贯彻落实习近平总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件精神，按照省委、省政府关于加快建设一批先导性项目，助力海南自贸试验区和中国特色自贸港建设的工作部署，省工信厅加强组织领导，狠抓工作落实，全力推进“提升大数据中心功能，建立全天候、实时性的人流、物流、资金流进出岛信息管理系统”先导性项目建设。

第一，建成海南省数据大厅，构建政府“智慧大脑”。

2017年，按照数据、人员、资金、技术、管理“五集中”和“一厅多用”“一厅多能”的要求，省数据大厅70天内从无到有建成并投入使用，构建了支撑全省决策指挥、城市管理、应急联动和运行管理的政务空间和指挥大脑，全省558个非涉密信息系统接入省数据大厅集中应用，数据共享率100%。全省政务数据在此汇集、共享和展现，实现“平时协同、随时展示”，全省电视电话会议系统和各应急部门的应急指挥系统接入省数据大厅，省领导在省数据大厅便可与省级各应急部门、19个市县、所有乡镇通过电视电话会议系统进行视频会商和应急指挥，实现“战时指挥”。

第二，不断完善信息化基础设施建设，形成全省“一张网、一个中心、一朵云”的政务信息基础设施格局。

按照“多规合一”的理念和“全省一盘棋”的规划，省工信厅从健全信息化基础设施出发，构建了全省统一的电子政务外网、省数据中心和省政务云平台（一张网、一个中心、一朵云），实现网络通。同时，建成全省统一的大数据三大平台和五大基础数据库，即信息共享交换平台、政务大数据公共服务平台、政务数据开放平台和人口库、法人库、电子证照库、空间地理库、信用信息库。

第三，不断提升政务信息共享开放应用的水平，政务信息资源共享从网络通到数据通，并向业务协同发展。

2018年3月，组织实施政务信息共享开放工程，健全政务信息资源共享开放目录体系，已发布《2018年海南省政务信息资源开放目录》。截至目前，开发完成6916个接口，资源挂接率97.44%，为全省各级业务部门提供数据应用。同时，开展第二批资源目录征集活动，查漏补缺，完善现有数据资源库。组织政务数据共享应用培训，提高各部门应用政务信息共享网站和开放网站查询、申请、获取政务数据的能力。此外，开发并发布人口、法人、电子证照等基础数据库服务，为基于全省“一张审批网”办理的政务服务事项提供数据查询、核验等共享应用，解决百姓办事身份认证难、材料反复提交等问题，有效促进了“百项堵点”问题解决。

第四，挖掘数据商业价值，创新思路，利用社会力量开展大数据应用。

政务数据具有数据资源丰富、数量多、可信度高、可持续性等重要特征，对于政府、企业、个人科学决策，城市精细化管理，精准化社会服务等具有不可估量的作用。在实现政务数据共享开放的基础上，如何释放数据价值，充分应用大数据惠民利民至关重要。我省创新举措举办了首届大数据创新应用大赛，用大赛的方式优选出全国优秀的大数据应用案例和创新解决方案，鼓励社会力量参与大数据分析挖掘，并通过政府扶持、购买服务等方式落地海南、服务海南人民。

第五，以应用促成效，建成一批重点应用系统，支撑海南自贸试验区和中国特色自贸港建设。

一要为提升政府治理能力，建成“多规合一”等重点应用系统。以感知社会态势、辅助科学决策、提升政府治理能力为目标，建成“多规合一”、全域旅游监管平台、三亚放心游、省政府督查系统等重点应用系统，提升政府治理能力。“多规合一”信息管理平台有效支撑省域“多规合一”改革，统筹六类空间规划绘制了一张蓝图，解决规划打架问题；理顺了海南发展空间。将海南重点发展的十二个产业、六类重点产业园区和“五网”基础设施等在一张蓝图上合理布局；划定了生态保护红线，用计算机管理每一块土地；贯彻机器管规划理念，通过计算机自动对项目合规性进行审查，限制人为自由裁量权。全域旅游监管平台整合旅游领域多源数据，实现对全省旅游市场进行实时、智能、全覆盖的监管，对全省旅游执法进行实时指挥，现场调度，全程跟踪。三亚“放心游”加强对旅游重点产品监管，“四位一体旅游联合监管”模式和“海鲜排档称重消费联网监管”模式均为全国首创，分别解决了“旅游多头管理协调困难”和“海鲜高价宰客”等问题。

二要提高政府公共服务能力，建成“全域旅游平台”等利企便民应用系统。以提高公共服务高效、便捷、智能，最大限度利企便民为目标，建立了一批利企便民应用系统，解决了老百姓关心的热点问题。“互联网+防灾减灾”实现了全省36个部门涉灾信息的全面整合应用，对全省水情进行实时动态监测，为发生灾害时科学泄洪和群众安全转移安置提供决策支持。不见面审批依托全省“一张审批网”，通过申请人网上实名注册、网上申报、审批部门线上审批、办件结果快递送达的方式，实现企业和群众办事从申请到拿到办理结果全过程不见面“零跑腿”。

三要建立全天候、实时性的人流、物流、资金流进出岛信息管理系统。按照省委书记刘赐贵和省长沈晓明的要求，省工信厅加快建设进度，梳理问题清单，协调数据共享存在的问题。目前，进出岛人流、物流、资金流信息管理系统已初步建成并接入省数据大厅展示应用。省公安厅在火车站、港口、机场等重点区域布设了人脸采集设备，实现对进出岛人员信息的精准管控；省交通厅继续细化货物分类，除邮政快递数据外，已完成其他货物物流数据实时采集并接入系统；资金流系统已接入8家商业银行实时数据，倒排工期推进其他商业银行系统改造实时数据采集，加快系统预警等功能开发。

下一步，将进一步完善立法，提升大数据为自贸试验区管理、服务的能力，培养大数据专业技术人才，助力海南自贸试验区和中国特色自贸港建设。

一是完善大数据相关立法，规范大数据应用和开放行为。目前，我省已建成省政务信息资源共享平台和开放平台，全省各级部门通过该网站申请数据资源，但由于没有相应管理办法，存在数据申请受理时间长、使用权责不清等问题，对数据安全的担忧仍是数据提供方的主要顾虑。省工信厅将抓紧研究起草出台省信息共享交换平台安全使用管理办法和海南自贸试验区、中国特色自贸港大数据应用和开放条例，厘清数据提供方、使用方、管理方权责，规范省信息共享交换平台服务接口申请、授权和使用行为、流程和时限要求，提高数据提供方、数据使用方的工作对接效率。

二是挖掘大数据应用，不断提升自贸试验区和中国特色自贸港管理、服务能力。不断完善人流、物流、资金流进出岛管控系统、社会管理信息化平台，提高系统监管能力，应用风险管理和技术，在大数据分析的基础上确定负面清单和重点监管对象，精准高效地守住底线。依托我省“一张审批网”，简化审批服务，促进投资兴业，建设国际一流的营商环境。全面推进社会信用体系建设，加快构建守信激励和失信惩戒机制。围绕行政管理、司法管理、城市管理、环境保护等社会治理的热点难点问题，促进人工智能技术应用，提高社会治理智能化水平。加紧建设新的应用系统，盘活数据资源，在数据汇集的基础上着力提升大数据预警、监测能力，提供个性化、功能性服务，提升海南自贸试验区和中国特色自贸港建设管理、服务能力。

三是培养和吸纳更多大数据人才，用大数据思维发展信息化产业。大数据的应用具有很强的专业性，不仅要求对政务工作熟知、对大数据的分析处理熟悉、又要掌握较高的计算机应用水平，需要高水平复合型人才才能胜任。应当抓紧对人才的重点培养，在大学开设相应专业或课程，培养出符合大数据时代的合格公务员和专业技术人员。H