摘要：本文主要从河长的责任、社会各方力量、河长制的工作机制以及河长制的宣传力度等方面，分析了现代治理下河长制的现状，并提出了相关的河长制对策，以此来促进我国河道水质环境的改善，提高我国群众的生活满意度。

关键词：现代治理;河长制;对策研究;现状分析

引言：

河长制的推行，是我国绿色发展理念的内在要求，有利于推动我国生态文明朝着更好的方向前进，因此，探究现代治理下河长制的现狀分析及对策研究，对于实现河湖功能的可持续利用具有十分重要的意义。

一、现代治理下河长制的现状分析

（一）河长的责任模糊

在现阶段的治理下，我国已经如期实现了到 2018 年年底前全面建立河长制的目标任务。但现阶段，我国部分地区还存在河长的责任模糊问题，各党领导不仅要维护地方的政治稳定，还要关照环境评估等任务，责任模糊状况频发，此外河长办公室的人员，大部分是一些兼职人员，缺少相关的专业技能。

（二）不善于借用社会各方力量

现阶段的河长制治理主要属于政府的单边治理，不善于充分借用社会各方力量来形成治理合力，在河长制的考核、政策制定以及责任追究等各项环节，发挥主体性作用的，始终都是各级党委政府，我国社会各组织、社会企业以及公众的参与等都处于一个缺位的状态。

（三）河长制的工作机制不健全

2016年12月11日，国务院办公厅印发了《关于全面推行河长制的意见》，在此之后，我国各地区开始全面推行河长制的意见，但在具体落实过程中，还是存在着工作机制不健全等问题，如在具体的流域治理中，依然存在着职能交叉，各部门分工不清等现象。

（四）河长制的宣传力度较低

公众的参与可以在很大程度提升各地区的流域治理水平，有利于增强河长制的现代治理能力，但是在我国部分地区河长制的宣传力度依然较低，存在许多对河长制不了解、不关心的群众，从而造成对河长制的关注度低于预期的情况。

二、现代治理下河长制的对策研究

（一）明晰河长责任

各级河长各级河长作为所辖行政区内流域综合管理保护的责任主体，应切实做到认识到位、责任到位、措施到位、投入到位，实现本行政区内的流域管理保护目标。各级河长应抓好顶层设计、工作部署、工作落实、事后监管等各个环节工作，真正做到区域管理与流域管理两手抓[1]。

例如，江苏省南通市在推行河长制的治理时，最重视的就是先明晰了南通市河长的职责部署，在河长就职前，相关部门对当地各区县的河长进行了为期一周水环境治理基础业务方面的培训，帮助当地新上任的河长们掌握其管辖区的河湖情况，要求其要定期进行所辖河道的巡查，以此来进一步了解当地河湖的实际动态变化情况，并明确自己的河长责任，通过建立河长制办公室专职配套人员，提高当地河长制办公室人员的办事效率。

（二）充分发挥各方面的社会力量

充分发挥各方面的社会力量，是我国目前河长制治理应当努力的大方向之一，通过充分发挥各方面的社会力量，来逐步引导我国各社会组织与公众积极地参与到当地流域的综合管理中来。在现阶段，我国存在着许多社会性的非营利组织，这些组织由于缺少相关法律的监管，发展方向模糊，政府管理部门可以通过对这些组织的引导与扶持，使其积极参与到当地的河长制治理中，通过借用这些非营利组织的力量，将其培养成当地河长进行实际流域治理方面的得力助手，做河长制推行与实施最为坚实的支持者与传播者。

例如，辽宁省沈阳市就通过扶持、引导当地各类型的环保非营利组织，在规范这些组织成长与发展的同时，也在一定程度上通过借用这些组织在当地的力量，通过建立专门针对沈阳环保非营利组织的流域管理与保护工作专项申报制度，拓宽了激励渠道，从而在很大程度上提高了当地各河道流域的治理水平。

（三）健全河长制的工作机制

现阶段，我国河长制在前期工作方案制定、相关制度出台等工作完成的很好，但这些工作仅是河长制全面推行规划的第一步实施工作，后续行动的保障还在很大程度上依赖于完善的河长制机制保障，因此，需要相关部门不断健全我国各地区河长制的工作机制。

我国各地方政府在规划河流治理的保护方案时，要根据各地河流的实际情况，将各流域的管理任务具体落实，并及时建立对所辖区域内河流巡查、河流监督、河流调度以及问题整改等机制，以此来确保河长制工作机制的科学运行[2]。

（四）加大河长制的宣传力度

通过加大我国河长制的宣传力度，逐渐增强我国公众对于当地流域的治理与保护意识，加深其对河长制推行的理解与认同，以此来延伸我国河长制治理的影响力，吸引群众积极主动地利用自己的力量，来支持、宣传河长制治理的重要性。

此外，我国各地区相关部门还应该在专门在当地建立监督投诉机构，开通微博官方账号与同步微信公众号，呼吁群众积极关注，积极行使自己的监督权力，一旦发现有污染当地流域的不法行为，应以及予以举报，以此来促进我国各地区水清岸绿的目标得以实现，从而真正将青山绿水变成金山银山。

结论：

综上所述，河长制的推行有助于树立我国人民“绿水青山，就是金山银山”的意识，因此，在现代治理下，推行河长制，要不断明晰河长的责任，充分发挥各方面的社会力量，健全河长制的工作机制，加大河长制的宣传力度。

参考文献：

[1]王璐.辽宁省推进实施河长制的现状、问题及对策研究[D].沈阳：沈阳师范大学，2018.

[2]姚炜.江苏省河长制推行的现状分析及对策[J].陕西水利，2018，05：117-118.

作者简介：王玥（1982.12.26）女，民族：汉，籍贯：重庆市涪陵区，学历：硕士研究生，职称：副教授，研究方向：公共管理。