邓思慧

摘 要 在人口老龄化不断加深之际，老龄产业和老龄事业的协调发展是应对老龄化社会的战略选择。在此背景下，明晰老龄产业和老龄事业的定位，分层发展，正确发挥政府在老龄产业和老龄事业上的不同作用，将有助于二者的协调发展。

关键词 老龄产业 老龄事业 协调发展

中图分类号：C913.6文献标识码：A

人口统计数据显示：我国从1999年进入老龄化社会到2017年的18年间，老年人口数量净增1.1亿。预计到2050年前后，我国老龄人口将达到峰值4.87亿，占总人口比重34.9%。随着人口老龄化程度的逐步加深，老龄产业和老龄事业的发展具有广阔的市场需求和发展潜力。

1概念明晰

1.1老龄产业

学界对于老龄产业的定义，早有讨论。“老龄产业事面向全体公民老年期生产提供产品和服务的各相关产业部门组成的业态名称。”“老龄产业是一个目标服务对象为老年人口的产业体系，包括所有为老年人提供产品、服务以及就业机会的经济实体，如满足老年人口衣、食、住、行、用、医疗保健、照料护理、精神慰藉等各方面需求的多方面行业部门的总称。”“老龄产业是指设计、生产、提供和销售养老服务类产品的经济活动的集合，以餐饮、金融、家政、医疗卫生等服务业为主，涉及种植、制造、建筑、加工、医药业等其他产业，是一个规模巨大、功能俱全的综合性、发展型产业。”等。从上述观点我们可以看出：（1）老龄产业具有特殊性。老龄产业的出现首先是为了满足在人口老龄化背景下出现的各种老年人需求。只有主要考虑60岁及以上老人的需求，并根据老人的身心特征进行具体运作的经济实体才能称之为老龄产业。（2）覆盖面广。老龄产业横跨一、二、三、四产业部门，包括卫生健康服务、家政服务、日常生活用品、保险、金融、房地产、旅游和娱乐、教育、咨询服务、就业和其他特殊产业等十几个方面。（3）微利性。受经济水平和消费文化的影响，老龄产业从单项产品或服务中能够获得的平均利润率是较低的，但由于老龄市场的不断扩大，其总利润仍然可观。

1.2老龄事业

虽然目前“老龄事业”一词已经作为所有与老年人相关的事物和工作的总称，经常出现在媒体和政府公文中，但学界对于这一专有名词的概念缺乏比较权威的界定。在查阅相关文献、政策安排，并结合2006年由国务院新闻办发布的《中国老龄事业发展》白皮书对老龄事业的详细描述，将其定义为：国家为解决人口老龄化带来的各方面问题而实行的一系列政策措施，是依靠政府力量为老年人提供的由养老保障体系、老年医疗保健、社会服务、老年文化教育、老年人参与社会发展和老年人合法权益保障六个方面展开的基本公共服务。综上，我们可以看出老龄事业主要是由政府投资与主导，这也决定了老龄事业主要的目的是满足老年人的基本养老需求，保障社会养老的公平性。

2益阳市老龄事业与产业发展现状

2.1已经取得的成就

益阳市60岁以上的老年人口有84.8万人，占全市总人口的17.7%，为解决老龄化带来的诸多问题，益阳市委、市政府先后制定了《关于加快推进养老服务业发展的事实意见》《关于促进五大融合加快发展健康产业的实施意见》《益阳市产业兴市暨产业扶贫三年行动计划（2018—2020年）》等一系列政策性文件，明确了“十三五”期间养老服务、医养融合等方面的目标任务和扶持措施，将养老产业作为战略性新兴产业来打造，纳入全适重点培育的十大产业之一，纳入全市招商引资重要产业和主攻方向。

目前，益阳市已有市级公办医养结合机构1所、县级公办养老机构4所，乡镇敬老院125所，一所社会福利中心和一所老年公寓在建，预计新增创维2200张，建成后将实现县级福利机构全覆盖。市场参与的养老服务机构4所，5所已启动建设，全市养老床位数达2.8万张，每千名老年人口养老床位数33张。

在居家和社区养老服务方面，益阳市利用社区（村）便民服务中心和闲置房产等资源，建设城乡社区养老服务设施789各，城乡社区养老服务覆盖率分别达到70%和53%。

2.2存在的问题

老龄产业和老龄事业边界的不明晰和发展的错位是益阳市老龄产业和老龄事业协调发展过程中存在的主要问题。以养老机构为例，公办养老机构属于老龄事业的范畴，其接收人群应该是社会上需要救助的老人，提供公益性和救助性的服务，对“三无”老人不收取任何费用，对其他老人收取一定的费用。然而，目前益阳的公办养老机构数量不多，同时在收费方面相对较高，导致其公益性和救助性的名存实亡。老龄事业中的民办养老机构为了维持生存必然要留有一定的盈利空间，如果低端養老的部分由民营养老机构来承担，必然会严重影响老年人的生活质量。实际上老龄事业应该更多的关注公益性、服务性和福利性，而民办企业则可作为补充，满足老年人日益增长的多层次、多样化的需求。

存在的另一个问题还在于政府对于社会养老体系构建的不完整， 从而使老龄事业和产业的发展缺乏科学的运作模式。从我国进入老龄化模式以来，益阳市委、市政府在老龄事业和老龄产业方面也做了大量工作，但相对于老龄化进程而言，老龄事业和产业的发展仍显滞后。老龄事业不仅是政府的事业性工作，其发展往往还会对社会观念和产业走向有着一定的引领和示范作用。与此同时，我们看到的是老龄事业的错位以及老龄产业缺乏广泛的社会基础和发展平台，难以形成科学的产业体系和有效的产业链条，也内在的（下转第258页）（上接第249页）展现了政府在社会养老体系构建过程中还有不少工作要做。

3益阳老龄产业与老龄事业协同发展的路径建议

3.1明确定位，分层发展

老龄事业应当以政府为主体，充分发挥其公益性、服务性和福利性，在保障老年人最基本生活需要的前提下，适当增加养老服务项目，提高保障水平。随着国家经济的发展，人民整体生活水平的提高，老龄事业发展的绝对水平也应该逐步提高，但公立养老机构仍然要注意其公益性、福利性，保障其服务性。同时政府应该做好两方面的工作：一是老年救助要体现政府兜底的角色，给予社会底层的老人合理的安置，让他们也能公平地享受社会发展的成果;二是老年保险，政府应进一步推进养老保险、老年医疗保险的全覆盖工作，做到事实上的全覆盖、全受益。

老龄产业的发展则应该由市场为主导，由企业根据老年人的个体差异分类，提供满足老年市场多层次、多样化的需求的产品和服务，包括发展满足老年人的基本物质、医疗需求的产业及服务，发展老年人的精神、心理、文化、教育需求的产业和服务，发展吸收和容纳老年人群体参与的老龄产业。

3.2正确发挥政府的作用

不管是在老龄事业还是老龄产业的发展中，政府的地位都是不可或缺的，但政府在两者发展中的地位和作用却是有区别的，应当有所为有所不为，既不能大包大揽，又不能放任自流。

在老龄事业的发展上，政府应充分发挥其主体性。一是要扩大资金来源，加强社保资金监管能力。财政对老龄事业的支持力度总是有限的，要让有限的资源发挥最大效益，不仅要实现资金的优化配置，同时也要做到开源节流，在防止专项资金被挪用、贪污、浪费的同时，解放思想、与时俱进，充分发挥社会慈善组织、各级老年基金会和其他组织的作用。二是推动医疗资源的公平分布和合理配置。首先是医疗保险报销水平在城乡居民之间的统一;其次是送医下乡;再次是提高对基层医疗设施设备的投入;最后是保证政府直接投资的公立老龄机构的公益性、福利性、救助性，做好为社会“兜底”的工作，保证政府养老资源的公平性。

鉴于老龄产业的微利性特征，以及其在经济发展、社会稳定方面具有的作用，政府应该充分扮演好引导着、规划者、推动者、监督者的角色，通过监管措施来引导、规范老龄产业的健康、可持续发展。具体来讲，主要是以下几方面：（1）战略布局，制定规划;（2）行业发展，体系建设;（3）规范准入、退出审核制度;（4）运营监管，评估考察;（5）提供服务，帮助扶持等。应当指出的是，无论政府的作用多么重要，仍然要注意尽量不要干扰正常的市场秩序，维护竞争的作用。

L芑鹣钅浚？018年度益陽市社科课题，课题编号：2018YS106;2017年度湖南省大学生研究性学习和创新性实验计划项目，项目编号1103。

参考文献

[1] 吴玉韶，党俊武.中国老龄产业发展报告（2014）[M].社会科学文献出版社，2014：2-3.

[2] 陆杰华，王伟进，薛伟玲.中国老龄产业发展的现状、前景与政策支持体系[J].城市观察，2013（04）：5-21.

[3] 杨燕绥.中国老龄社会与养老保障发展报告（2013）[M].北京：清华大学出版社，2014：197-198.