冉芳

【摘 要】粤港澳大湾区建设作为国家重大战略在为粤港澳发展注入新动能的同时，必然会推进其向内陆拓展，与东盟的全方位合作也将强化。2019年5月广西印发《广西全面对接粤港澳大湾区建设总体规划（2018-2035年）》，顺势而为找准体制、机制的对接口，强化各项海上旅游设施互联互通，整合区域海洋旅游资源，构建广西、大湾区与东盟具有竞争合力及资源互补的海上旅游业态，创新融合建设高质量的海上旅游人才队伍，能够拓宽广西与东盟海上旅游合作领域，提升合作的水平与质量。

【关键词】广西;粤港澳大湾区;东融;东盟;海上旅游

中图分类号： F127文献标识码： A 文章编号： 2095-2457（2019）30-0221-002

DOI：10.19694/j.cnki.issn2095-2457.2019.30.113

1 新时代广西全面对接粤港澳大湾区建设的时代背景

粤港澳大湾区建设是习近平总书记亲自谋划、部署和推动的事关国家发展全局的重大战略，作为世界级湾区建设是国家进一步对外开放和现代化建设的新引擎。2019年2月18日，中共中央、国务院印发《粤港澳大湾区发展规划纲要》，粤港澳大湾区当前和今后一个时期发展的纲领性文件开始全面实施。2019年5月，广西区党委自治区人民政府印发《广西全面对接粤港澳大湾区建设总体规划（2018-2035年）》。广西与粤港澳大湾区（以下简称大湾区）毗邻，与大湾区合作的空间非常广阔，全面对接大湾区对于构建广西“南向、北联、东融、西合”全方位开放发展新格局。全面对接大湾区有助于广西下一步以更广阔的视野改革、创新及发展，更有助于为进一步将广西打造成为大湾区与西南地区、东盟国家互联互通的重要桥梁，为广西经济社会发展提供了更高层次平台和巨大潜力。粤港澳大湾区建设作为国家重大战略在为粤港澳发展注入新动能的同时，必然会推进其向内陆拓展，与东盟的全方位合作也将强化。共建“21世纪海上丝绸之路”议程提出以来，广西与东盟的海上旅游合作持续加强，打造“海上丝绸之路”精品海上旅游产品线路，推进广西与东盟海上旅游跨国一体化格局正在形成。广西拥有长达1628.59公里的黄金海岸线，还有北海、防城、钦州港等诸多能够建成万吨级以上泊位的深水良港，可供开发的海域面积逾6万平方千米。对接大湾区，拓宽与东盟海上旅游合作领域，打造海上旅游经济新增长点可谓奋楫扬帆正当时。

2 全面对接大湾区背景下广西与东盟海上旅游合作机遇与挑战

2.1 发展机遇

在我国经济版图中大湾区的区位优势突出，经济基础和营商环境优异，开发腹地广阔动力十足，在国家的经济社会发展中占据着举足轻重的战略地位。广西毗邻广东，遥望港澳，历史文化渊源深厚，区域认同感较强，是对接大湾区的直接纵深腹地，是我国西南地区连接大湾区的关键枢纽，是大湾区与东盟国家经济合作升级的关键一环，具备融入大湾区2小时通勤圈的重要交通保障，新时代粤港澳大湾区建设国家战略的提出，为广西寻找发展新动能，拥抱大湾区“溢出效应”红利，打造参与“一带一路”建设的重要载体提供了重大战略机遇。中央赋予广西的“三大定位”新使命，全面激活了广西的区位优势，加快全方位对接发展步伐与大湾区建设思路高度一致。全面对接大湾区，积极融入大湾区发展格局，就是将“东融”作为广西开放合作的优先主攻方向。广西正在倾力建设陆海新通道，作为“一带一路”有机衔接重要门户的战略地位日益凸显，国家给予大湾区的优惠政策也会最先惠及广西，因此对接全面对接大湾区背景下广西与东盟海上旅游合作面临千载难逢的重要历史机遇。

2.2 面临挑战

广西虽然是沿海延边省份，区位优势明显，但经济发展水平与大湾区差距很大，大湾区依托“保税区+自由港”等机制，将对周边区域形成更强的虹吸效应，如据《粤港澳大湾区产业发展及人才流动报告》（2019.1）显示，大湾区当前的人才净流入率为1.39%，其中40.39%的人才流向了深圳，31.42%的人才流向了广州，大湾区整体处于人才净流入状态。近五年来广西经济增速在西部贵州、云南、湖南等12省区中始终位居后几位，2018年广西生产总值（GDP）20352.51亿元，按可比价格比上年增长6.8%，可以说在中西部新一轮加速发展中已经出现掉队。而粤港澳大湾区是我国经济最发达的地区之一，人均GDP位居国内各城市群之首，香港、澳门、深圳等城市的生产要素流动度和开放度也最高，如何全面对接大湾区建设，充分激活发展活力，是广西面临的重大课题和挑战。此外，营商环境有待提升，诸多政策机制的对接障碍，以及在人才引进培育、创新激励、投资贸易自由化等方面的瓶颈，都是广西对接大湾区市场要素自由流动、产业融合发展的深层次问题。

3 全面對接大湾区背景下广西与东盟海上旅游合作的发展策略

3.1 机制对接，提高海上旅游的整体效益

广西对接大湾区的关键在于找准体制、机制的对接口，在政策与规则衔接上下功夫，推动与粤港澳大湾区市场体系、营商环境、经贸规则的有机衔接。按照习近平总书记建设壮美广西、共圆复兴梦想的总目标要求，广西深入贯彻落实“三大定位”新使命和激活改革创新动力，打破思想上的无形壁垒，谱写发展新篇章，在发展理念、体制机制方面与大湾区接轨通航。紧密衔接《粤港澳大湾区发展规划纲要》，对接“21世纪海上丝绸之路”建设，主动接受大湾区辐射，催生海上旅游产业集群，提出分阶段的一体化实施策略，拓展广西海上旅游的东盟客源市场、大湾区客源市场的溢出效应。与大湾区建立和完善海上旅游发展沟通及协调机制，加强区域合作，优化海洋资源资源配置，努力促进广西、东盟及大湾区海上旅游产业的融合发展。梳理广西与东盟海上旅游的天然资源、人文历史、地理距离及邮轮、码头、酒店等基础设施，从资源互补、利益相关等层面探究全面对接大湾区背景下，广西与东盟海上旅游产业合作的综合影响机制，并剖析各市场要素相互关系及作用机理，探明市场一体化的规则约束机制、信息共享机制、绩效激励机制和利益协调机制。积极整合区域内旅游资源，将与东盟的海上旅游合作大湾区旅游产业发展与开放合作的整体规划之中。

3.2 硬件对接，强化各项海上旅游设施互联互通

《广西全面对接粤港澳大湾区建设总体规划（2018-2035年）》指出：“把交通互联互通作为先导，最大限度发挥广西毗邻粤港澳、与东盟国家海陆相连的沿海沿边区位优势，积极打造大湾区向西南地区辐射拓展的关键通道以及与东盟加强合作的关键节点”。广西应紧紧抓住新的历史发展机遇，加快打造面向大湾区的以高铁、高速公路、空运及水运多位一体的东融立体交通通道，促进大湾区与東盟之间的旅游要素流动与产业合作。全面对接大湾区交通基础设施规划建设，打造互联互通的旅游交通综合网络，形成通江达海，水陆空一体化，实施中南半岛六国无国界旅游机制，开发低空海上旅游项目，为中国-东盟海上旅游持续提供稳定的客源。此外，还应联合大湾区加快建设中国-东盟信息港，打造信息化发展的强大引擎，努力将与大湾区共谋共建的东盟国际信息大通道做大做强。推动共建面向东盟的海上旅游合作平台，打造服务中国-东盟信息化战略合作的国内一级节点，搭建对接大湾区的海上旅游合作新平台，加强与大湾区智慧旅游技术合作，提升游客的体验度和满意度。

3.3 产业对接，开发有竞争力的海上旅游产品

大湾区的民众在生活习俗、宗教信仰、宗教文化都充满着“海洋气息”，广州同时也是“海上丝绸之路”的起源地之一，广西面向东盟对接大湾区开展海上旅游合作大有可为。旅游业全面对接是《广西全面对接粤港澳大湾区建设总体规划（2018-2035年）》的重要组成部分，具体到海上旅游发展方面，广西要面向东盟与大湾区线路设计、产品开发、旅游项目投资等方面开展更深层次合作，共同建立一体化海上旅游圈。依据《广西全面对接粤港澳大湾区建设总体规划（2018-2035年）》要求，围绕北海游轮母港基地建设，大力发展连接大湾区和东盟国家的国际海上邮轮旅游，加快推进无障碍旅游区规划，培育特色精品海上旅游品牌。提升海洋生态文明和旅游环境，促进海洋经济的可持续发展，规范区域内海岛旅游开发活动，通过实施海上出入境旅游通关便利化、客源共享、信息共享、分工合作的形式，联合打造广西、大湾区与东盟沿海景区的海上邮轮旅游精品路线。

3.4 人才对接，建设海上旅游高质量人才队伍

海洋经济日益受到各国重视，海上旅游发展方兴未艾，广西与东盟海上旅游合作发展升级对于海洋旅游人才的需求也与日俱增。2018年9月交通运输部联合国家发改委等制定出台《关于促进我国邮轮经济发展的若干意见》明确提出，要完善邮轮运输旅游服务标准，重点提升邮轮运输旅游服务质量水平，要实现这样的目标任务需要大批高素质的上旅游人才队伍。而《广西全面对接粤港澳大湾区建设总体规划（2018-2035年）》更是强调了推动服务业联动发展，强调在吸引大湾区的优秀企业和人才基础上，以服务产业为主导推进广西金融保险、专业会展、大健康旅游等的提质与发展，广西全面对接大湾区需加强人才合作，鼓励海上旅游人才赴大湾区交流学习，建立广西与大湾区优秀海上旅游人才的交流通道，重点引进一批高层次、具有国际视野和参与全球化竞争的海上旅游高端人才。整合广西、大湾区与东盟旅游教育资源，探索建立海上旅游人力资源教育园区，加强标准化海上旅游高端人才队伍建设与培养认证，大力支持广西高校与大湾区的高水平高校、科研院所联合培养高层次人才助力海上旅游发展。

【参考文献】

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