杜亚琦 武汉大学 MPA

《公务员法》第十九条规定：“公务员的职务与级别是确定公务员工资及其他待遇的依据。”在现行职务和职级相结合制度条件下，职级主要取决于职务，各个职务层次对应一定范围的级别，尽管不同职务层次对应的级别之间有交叉重叠，但是，级别的最高等级仍然受制于职务。在这种事实上是职务主导的单轨制下，公务员职务在其工资制度中所起的作用显然要比职级明显，因为如果职务上不去，那么工资也不可能打破其所对应的级别区间规定的工资。“然而，在职务和职级并行制度条件下，公务员的职级不再严重受制于职务，不再纯粹依附在职务上，职级晋升成为一个相对独立的晋升渠道，形成一种职务与职级并列或者平行的双轨制。这意味着公务员即使在职务上得不到晋升，其工资待遇仍然可以通过职级的提升得到改善，从而对基层公务员形成激励。”职务和职级并行制度旨在将公务员的职务晋升和职级晋升相对分离，使职级不再紧紧依附于职务，而是能够成为职业生涯发展的另一条通道，实现职务和职级的双轨制。

1 基层公务员职务与职级并行制度运行障碍原因分析

1.1 政策实施的公平性问题

按照规定，达到规定的任职(级)年限和级剐只能向上晋升一个职级，问题在于，在改革前，有一些基层公务员任现职级)的年限和级别已达到了能够连续晋升两个级别的条件，却和刚刚达到条件的公务员一个样，这样对前者来说肯定是不公平的。……