张双山 宋婷婷

10月9日，全市人大预算联网监督系统正式启用，标志着预算联网监督系统建设规划确定的第一期目标基本实现，人大预算审查监督提档升级。

预算联网监督，是人大预算监督工作向大数据、智能化迈出的重要一步，对提高人大预算审查监督质效，监督各级政府管好人民的“钱袋子”，进一步增强人大监督的刚性具有重要意义。

发现问题，系统可自动预警

“实时监控是人大预算联网监督系统的一大特色，可实现对预算执行的事前、事中和事后全过程监督。”重庆市人大常委会预算工委主任毛玉树说。

目前，我市人大预算联网监督系统的功能主要有4个，即：查询、预警、分析、服务，包括政府预算监督、部门预算监督、专题监督、监督预警、代表服务、政策法规、文档资料、宏观经济分析8个模块。

市人大财经委主任委员袁天长介绍，我市人大预算联网监督系统建设按照“统一编码体系、统一数据标准规范、统一联网方式、统一信息安全体系，市和区县分级应用”的要求，市人大统一组织开发软件系统，市和区县数据集中在市级云服务平台，市和区县两级人大用户通过政务外网与系统联通，通过设置不同的用户权限，满足市和区县人大预算联网监督的需求。各个部门每天的数据和每一笔支付信息，都会在次日传输到系统中。全市的预算执行情况，人大都可以实时监督。

通过系统，可实时对市和38个区县（自治县）及两江新区、万盛经开区“四本预算”的年初预算、预算调整、预算执行、决算情况的查询;实现对部门预算、部门决算、财政转移支付、政府债务、政府采购等预算信息的查询;实现对国库集中支付、非税收入收缴等每笔款项的实时查询。

系统中还设计了符合人大审查监督职权的预警规则、指标和参数。通过系统的预警功能，结合预算计划、预算指标和预算支付信息，实现对问题的自动预警，及时发现问题并按程序处理问题。这样，可以提高系统的监督效率和效能。

系统还具有分析功能，通过自定义报表的形式，对政府债务、政府采购、非税收入、八项支出、预算的安排与执行进度、预算与决算、预算调整变动、政府预决算与部门预决算、预算收入结构等11个方面的专题分析，自动生成分析表格及相应的图形，为全面深入分析预算相关信息，为开展好预算决算审查和预算执行监督提供有力的数据信息支持。

此外，通过系统的服务功能，还可以保障人大代表及时了解有关预算支出安排和执行的具体情况，为代表主动参与预算审查监督创造条件;为人大常委会开展执法检查、听取政府专项工作报告，为人大财经委、常委会预算工委开展预算决算初步审查和监督预算执行，为有关的专门委员会开展监督工作，提供相应的预算信息服务，增强监督工作的针对性和有效性。

据介绍，该系统系统分三期建设，一期实现市和区县人大与同级财政部门网络联通、完成软件开发;二期实现与税务、社保、国资、审计等部门网络联通并完善软件功能;三期实现与全国人大的系统联通。

要形成上下联动监督合力

“预算联网监督系统重点在建、难点在联、关键在用。”市人大常委会副主任刘学普在启动仪式上表示，建设预算联网监督系统是利用现代信息技术、增强人大预算监督手段、拓展监督广度和深度的重要措施，也是人大预算监督工作向大数据、智能化邁出的重要一步，对提高人大预算审查监督质效，监督各级政府管好人民的“钱袋子”，支持政府用好每一分公帑，进一步增强人大监督的刚性具有重要意义。在下一步的工作中，要坚持正确监督和有效监督相结合，坚持线上监督和线下监督相结合，坚持提升能力和加强管理相结合，高效安全地发挥好预算联网监督系统的作用，形成市和区县上下左右联动的合力，确保系统横向联通、纵向贯通、发挥作用。

“要充分发挥系统的作用，日常监测必不可少，系统预警信息需要分类处理，反馈相关部门进一步提高财政财务管理;分析报告必不可少，适时提供分析报告或编发情况反映，供领导决策参考使用;提供服务必不可少，为人大代表、人大各专工委等查询预决算信息，为区县人大使用预算联网监督系统提供指导，协助开展相关工作。”市人大常委会预算工委副主任王国英说。

据介绍，接下来市人大财经委会尽快组织各区县（自治县）人大财经委、常委会预算工委相关人员进行培训，学习系统的管理、使用、运行、维护。同时，继续完善系统功能，启动系统二期建设。此外，探索开展线上与线下监督同步运行，线上发现问题、及时预警，线下告知部门、及时核实、反馈、纠正处理，确保预算执行的刚性、财政资金使用的效益和决算批复的准确性。

建立完善工作机制

实际上，除了预算联网监督系统的建设启用外，近年来，市人大及其常委会不断加大预算审查监督的力度，不断拓宽预算审查监督的广度，在完善法规制度、推动改革创新、突出监督重点等方面进行了有益探索。

按照全国人大关于建立预算审查前听取人大代表和社会各界意见建议的机制的意见，2017年，市人大常委会主任会议审议通过了关于预算审查前听取人大代表和社会各界意见建议的实施意见。按照该实施意见，每年12月，市人大财经委、常委会预算工委牵头组织召开若干片区会，请市财政局有关领导向38个区县的部分市人大代表通报财政工作情况，征求人大代表对预算编制的意见和建议。同年，市人大常委会还印发了关于规范区县（自治县）人大财经委、常委会预算工委预算审查监督工作的指导意见，规范区县人大预算审查监督工作。

2017年，市人大常委会还出台了《重庆市人大代表预算审查监督联络员工作办法》，明确预算审查监督联络员在人代会及闭会期间的工作职责——人代会期间协助本代表团审议预算报告及预算草案，负责对预算报告及预算草案进行解读;协助收集关于预算报告及预算草案的审议意见;负责与大会秘书处预算组协调联系等。在闭会期间收集代表们关于财税改革、预算管理等方面的意见建议，及时向市人大预算工委或市财政反馈。

为提高预算审查监督的水平，市人大还建立了预算审查监督专家制度。从财政、审计部门及企业、高校、区县预算工委和会计师事务所聘请17名熟悉财政工作的专业人员，为市人大及其常委会行使预算审查监督职权提供专业支撑。

由于开发区没有人大机构，为了落实人大预算审查监督“全覆盖”的要求，切实解决开发区的预算审查监督，按照市委的授权，从2012年起，我市两个国家级开发区的财政预决算由市人大财经委、预算工委进行备案审查，向常委会提交备案审查报告。去年9月，市人大出台了两江新区、万盛经开区财政预决算备案审查办法。

近年来，市人大还针对预算审查监督中发现的问题，督促市政府及其财政部门建立完善预算管理制度，并积极参与相关制度的制定过程。从2016年至今，市政府及其部门先后制定了11个相关文件。

立法规范预算监督

2016年9月29日，市四届人大常委会第二十八次会议通过了《重庆市预算审查监督条例》，该条例于2017年3月1日起施行，标志着我市预算监督工作迈入了新阶段。

根据市人大常委会2019年工作计划，市人大常委会从4月起，对条例实施情况开展了执法检查。执法检查组认为，条例的实施，有力推动了预算法的执行，进一步规范了预算管理，强化了审计监督，对加强各级人大对预决算的审查监督发挥了重要作用。

据了解，条例出台后，全市各级人大、政府及其相关部门采取多种形式开展学习培训，共举办培训班575场次，培训7万余人次，实现了对全市各级人大代表、人大相关工作人员及各级政府部门、各预算单位相关人员的全覆盖。此外，2017年以来，市、区县人大出台配套制度共98个，有效增强了人大预算审查監督工作的可操作性。

通过执法检查还了解到，从2018年开始，市、区县人大财经委、常委会预算工委全程参与监督由财政部门组织的重点项目预算公开评审。2018年、2019年两年，共审减金额423亿元，审减率为24.6%。

条例实施以来，政府及其相关部门预算管理不断规范。市级部门预决算公开单位从2016年的169家，扩大到2019年的253家，实现了除涉密单位外全公开，预算信息的透明度不断提高。政府债务管控不断加强。政府债务管理制度不断完善，初步形成了政府债务限额管理、预算管理、债券发行、资金使用、风险预警、应急处置和考核问责的“闭环”管理体系。

2018年，中共中央办公厅印发了《关于人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的指导意见》。市委办公厅印发了实施意见，在全面对标对表该指导意见的基础上，结合我市实际，对审查监督重点内容和程序方法作了进一步明确和细化。如，将重大财税政策、人大及其常委会预算决算决议落实情况和预算绩效管理情况纳入了预算审查监督重点内容，预算审查监督重点由5个增加到8个。

自此，人大预算审查监督重点从过去的监督“谁在花钱、花在哪个领域”，改为现在监督“钱是怎么花的，钱花得对不对、值不值”。