韩秀姝 董浩

摘要：针对目前超标准降雨引起的抽水蓄能电站局部区域的专项水淹突发事件应急预案较少，且水淹事件一旦发生影响巨大等问题，以系统理论为基础，对应急预案体系内的各个要素的内涵进行分析，梳理出水淹突发事件应急预案的编制要点，从预案的分类分级、响应指挥、联动组织和保障措施等方面对应急预案体系进行了分析研究。研究结果对抽水蓄能电站水淹突发事件应急预案的编制及应急事件的处理具有一定的参考价值。

Abstract： In view of the fact that there are few emergency plans for special flooding emergencies in the local area of pumped storage power stations caused by super-standard rainfall and the impact of flooding events is huge， based on system theory， the connotation of each element in within the emergency plan system is analyzed， and the main points of the emergency plan for flooding emergencies are sorted out. The contingency plan system is analyzed and researched from the classification and grading of the plan， response command， linkage organization and safeguard measures. The research results have certain reference value for the preparation of emergency plan for flooding emergency of pumped storage power station and the handling of emergency events.

关键词：抽水蓄能;突发事件;应急预案

Key words： pumped storage;emergency;emergency plan

中图分类号：TV737;TV743                            文献标识码：A                                  文章编号：1006-4311（2019）29-0138-03

0  引言

抽水蓄能电站以独特运行特性，在用电低谷期利用多余电能将水抽到上水库，用电高峰期放水发电，有利于保障电网的高效、安全运行，有利于带动经济社会的发展，还可作为事故备用电源，已经在人民生活中发挥着越来越重要的作用。在汛期，易出现极端天气，对电站厂区有水淹风险，一旦风险事件发生，损失巨大[1]。目前对应急风险的研究较多，但专门对抽水蓄能电站在极端天气条件下局部发生水淹突发事件应急预案的研究很少。针对这个问题，在系统理论的指导下，从基本概念出发，对应急预案体系的各个要素进行分析，明确要素间的关系，为抽水蓄能电站水淹突发事件应急预案的制定提供理论指导。

1  水淹突发事件应急

应急响应是一项复杂的系统工程，时间紧、问题复杂，需要统筹兼顾，需要动用多种资源，需要在对事件及处置规律深入研究的基础上制定科学、有效的应急处置方案。因此，应急预案是在相关的法律法规和规章制度的要求下，针对一些突发性的应急事件，预先制定的工作方案;该方案具有针对性和可操作性，对突发应急事件能够快速合理的应对，减少损失[2][3]。抽水蓄能电站应急预案的主要内容应包括：①突发事件应急管理组织指挥体系;②突发事件分级原则;③突发事件应急响应与联动机制;④突發事件应急机构的职责;⑤突发事件应急保障体系;⑥突发事件信息报告。

2  水淹突发事件的分类、分析及分级

2.1 水淹事件分类

抽水蓄能电站水淹突发事件是一个复杂的大系统，突发事件的影响因素众多，事件类别和事发载体不同，其造成的工程及社会经济影响程度也不同。一般来说，突发事件可分为：自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件四类，这一分类方式，有利于将工程内部的应急机制与国家各级政府及其部门、国家专项应急管理等对接和联动相应[4][5]。

抽水蓄能电站水淹突发事件为自然灾害类突发事件。可分为进场交通洞水淹事件、营区水淹事件、上下库启闭机房水淹事件、下库开关站水淹事件、上下库管理用房水淹事件等。

2.2 水淹事件分析

一般来说，抽水蓄能电站厂区区域地势低洼，在超标准降雨情况下发生水淹风险是客观存在的，超标准降雨事件发生后，大量的雨水迅速的汇集到地势低洼区域，如果排水不畅通或者来水量大于排水能力，此时水淹就会发生。

2.3 水淹事件分级

对水淹事件的分级是为了根据突发事件的影响程度不同，启动不同级别的预警以及应急处置措施，保证在节约资源的基础上解决应急突发事件。在应急处置过程中，首先应考虑到应急事件对人的生命安全及财产损失方面的影响，其次应考虑到减少事件的影响范围，特别是对社会环境、企业、人民正常生活的影响等。

3  水淹突发事件应急响应指挥、联动组织体系

3.1 水淹突发事件应急响应指挥组织体系与工作职责

抽水蓄能电站应结合电站的实际情况，设置水淹突发事件应急响应机构。具体如下：

3.1.1 防汛领导小组

应当成立由公司负责人担任应急响应总指挥长、公司其他主要负责人担任副指挥长、其他职能部门主要负责人担任成员的防汛领导小组，负责水淹应急响应规章制度的制定，应急响应规章的指导、监督和考核等。

3.1.2 其他部门的水淹应急响应职责

在防汛领导小组统一领导下，贯彻落实防汛领导小组制定的有关水淹突发事件应急响应的规章制度，负责本部门的水淹突发事件应急响应工作。

3.2 水淹突发事件的应急救援职责

3.2.1 人員和财产应急撤离与保护工作

当超标准降雨发生并导致水淹事件时，抽水蓄能电站首先应全面了解水淹事件的实际情况，然后按照应急预案，保护人员生命安全，减少财产损失;与此同时，密切关注社会舆论，防止谣言等人为恶性事件的发生。

3.2.2 排水及设施保护

当水淹应急事件发生时，应采取控制措施，导流排水，并对附近生产生活设施及交通等公共设施进行保护，最大程度的减少水淹事件的破坏程度。

3.2.3 应急响应保障工作

当发生水淹事故时，按照事件的级别，启动响应应急预案，迅速组织有关人员赶赴现场，采取措施保证人员和财产的安全、交通和救援物资供应、维护社会秩序等。

3.2.4 医疗卫生紧急救助工作

当发生水淹事故，应及时组织医疗救援队伍，保证卫生与防疫。若有人员受伤，及时进行救治，最大程度减小因救治不及时产生的人员伤亡情况。保证厂区的食品及住宿安全。

3.3 水淹突发事件应急响应指挥

水淹突发事件应急响应组织指挥与联动程序包括超标准降雨预报、应急事件预警、应急预案启动管理、组织指挥和联动响应、事后恢复等环节组成。

4  水淹突发事件应急响应保障措施

4.1 制度保障

抽水蓄能电站具有社会公益服务属性和企业经营属性。抽水蓄能电站的水淹突发事件应急响应，首先需要遵守国家有关公共突发事件应急响应的有关法律、法规和规定以及上级单位的有关规章制度;其次通过建立完善的应急响应机制，通过制度建设，促进抽水蓄能电站水淹突发事件应急响应的规范化、制度化、法制化[6]。

4.2 组织保障

组织是保障工作有序、顺利完成的基础。水淹突发应急事件的处置都是通过组织进行的，包括应急预案的制定、应急事件的预警和处置等。抽水蓄能电站应从建立健全组织机构保障体系，通过宣传贯彻、应急演练等方式，保证组织间的联动协同关系，以此保证应急事件的快速、有效处理。

4.3 信息保障

信息保障的重要性在于：①及时、准确地向有关机构报告突发事件情况，向社会和有关部门通报突发事件情况;②快捷通知、通告突发事件预警启动和应急响应启动;③应急指挥与联动协同中联络便利，实现信息资源共享;④及时观察、报告、通报突发事件进展情况。

抽水蓄能电站运行管理机构，应把握电站在超标准降雨发生时能否正常运行;定时对通讯工具及网络设施进行检查维护，确保通讯工具性能完好;完善各个机构联络信息;充分利用计算机技术，建设信息共享平台，保证资源及时供应。

4.4 技术保障

科学技术是提高突发事件应急响应水平的重要途径。针对水淹突发应急事件，抽水蓄能电站管理人员应加强科学技术手段的应用，不断提高应急响应水平及应急事件的处置能力。具体可开展以下几方面工作：

①开发超标准降雨预报、洪水预报预警、灾害损失评估系统等，做好对水淹突发事件的预测预警及应急处置技术研究。

②建立水淹突发应急事件分类、分级预案系统，针对不同情况，实施相应的应急预案。

③开发信息共享平台，保障应急事件发生时信息共享，及时了解事件详情。

④建立物资共享数据库，抢险队伍数据库，确保紧急情况时抢险队伍和物资能及时到位。

⑤建立专家库，做好水淹突发事件的应急响应处理工作。

4.5 队伍保障

水淹突发事件发生时，应根据突发事件的类别和级别，配备相应的专业队伍和设备。针对抽水蓄能电站水淹突发事件，所需队伍有普通作业队伍、工程技术人员、医疗卫生应急抢险队伍队伍、水处理专业人员、专职协调员等。

4.6 物资及设备保障

物资和设备资源是水淹突发事件应急处置的重要保障。按照应急预案要求，根据突发事件的具体情况，包括事件的类别、级别、可能造成的后果等，抽水蓄能电站各级管理部门应配备各种应急抢险物资装备，确保救援工作顺利实施。

4.7 社会保障

抽水蓄能电站水淹应急事件发生时，做好电站厂区的治安和稳定工作、保持交通通畅，协助政府做好电站周边的民政救助及安置工作。抽水蓄能电站管理部门应当与当地政府、医疗、水利、武警等部门做好联系工作，建立长期稳定的联动关系，确保灾害发生时能够及时有效的进行处理，增强社会保障能力。

4.8 经济保障

为确保水淹应急事件的处置工作，抽水蓄能电站提供经济保障，具体包括以下几方面：

①正常经费。

抽水蓄能电站水淹应急事件的正常经费包括日常办公费、物资设备费、安全巡查费、安全检测费、通讯费等。

②应急响应资金。

建立抽水蓄能电站水淹风险应急响应处置专项资金，用于应急抢险技术方案研究、抢险设备研发等应急响应科研经费，以及抢险处置工作交流研讨会、协作费等。

③保险费。

设立专项保险费，通过投保途径转移水淹突发事件可能造成的财产损失。

4.9 应急演练

应急预案实施过程复杂，救援队伍成员不固定，形式多样化，预案实施熟练度较低，因此经常性的进行应急预案的演练十分必要。

4.10 激励机制

针对水淹突发应急事件设立相应的激励机制十分必要，将应急事件相关部门的应急预案演练情况和应急事件的响应情况纳入考核体系，进行对部门的绩效考核、个人的绩效考核，从物质和精神等方面实施奖励，促进各相关部门积极进行应急预案演练及各个部门间的应急响应联动工作。

5  总结

本文开展了应急预案编制的理论分析研究，参照国家公共事件和专项事件应急响应有关法律、法规和规定，提出了抽水蓄能电站突发事件应急响应的分级及其预警;根据抽水蓄能电站运行调度、工程安全检测、气象观测、电站管理与巡查等实际管理与技术情况，并考虑事件的分类和分级、应急响应分级、各级应急响应组织职责等，研究了抽水蓄能电站水淹突发事件应急响应的制度保障、组织保证、信息保障、科学技术保障、队伍保障、物资保障、经济保障、社会保障和激励机制。

参考文献：

[1]吴晓涛.中国突发事件应急预案研究现状与展望[J].管理学刊，2014，27（1）：70-74.

[2]熊晓青，张忠民.突发雾霾事件应急预案的合法性危机与治理[J].中国人口资源与环境，2015，25（9）：160-167.

[3]眭源.提高突发事件应急管理能力的对策[J].经济研究导刊，2014（14）：267-268.

[4]王曼丽.应急救援预案编制主要内容的探讨[J].建筑安全，2019，34（08）：45-48.

[5]肖容.中国应急管理体系发展的初探[J].中国管理信息化，2019，22（15）：181-182.

[6]贺顺德，张志红，崔鹏，马莅茗.水库大坝安全管理应急预案编制实践和思考[J].中国水利，2019（12）：33-36，25.