华敏 李晓娜

摘要：随着世界经济格局变化和全球化进程的加快，中国提出制造强国战略。本文以《中国制造2025》为背景，列举了中小企业发挥的重要作用及发展瓶颈，结合江苏省促进中小企业创新发展的举措，从科技创新政策、人才开发、资金投入、平台建设、产业集群和成效等方面展开分析，总结我国中小企业创新发展的宝贵经验。

Abstract： With the changes in the world economic structure and the acceleration of globalization， China has proposed a strategy of manufacturing a strong country. In the context of "Made in China 2025"， this paper lists the important role and development bottlenecks of SMEs， and combines the initiatives of Jiangsu Province to promote the innovation and development of SMEs， analyzes from the aspects of science and technology innovation policy， talent development， capital investment， platform construction， industrial clusters and effectiveness， and summarizes the valuable experience of China's SMEs' innovation and development.

关键词：中小企业;创新发展;实践探索

Key words： small and medium-sized enterprises;innovation and development;practical exploration

中图分类号：F276.3                                      文獻标识码：A                                  文章编号：1006-4311（2019）29-0043-03

0  引言

受科技革命和产业变革影响，以跨界融合为特征的“互联网+制造业”成为制造业发展新常态，全球制造业变革处于深度调整与转型升级期。发达国家纷纷实施“再工业化”战略，力图抢占高端制造市场扩大竞争优势。我国政府发布了《中国制造2025》制造强国战略行动纲领和《中国制造2025》“1+X”规划指南，指导我国制造业加快从制造大国转向制造强国。

我国中小企业贡献了全国50%以上税收，60%以上GDP，70%以上技术创新，80%以上城镇劳动就业和90% 以上企业数量，他们对产业结构优化、国民经济增长、就业机会增多、科技创新能力增强以及综合国力提升等方面都起到举足轻重的作用，是国民经济和社会发展的生力军，是建设现代化经济体系、推动经济实现高质量发展的重要基础。鉴于此，《中国制造2025》把促进大中小企业协调发展作为深入推进制造业结构调整的工作重点，把进一步完善中小企业政策作为战略支撑和保障，对促进中小企业结构调整与转型升级提出了明确的工作任务，为新时期促进中小企业发展工作赋予了新的内涵。

1  中小企业发展中遇到的问题

1.1 企业自身发展瓶颈

1.1.1 企业领导管理能力不足

相当数量初创期的中小企业管理者，缺乏企业运营管理的系统专业知识、实战经验，对企业没有制定长远规划、目标和建立特色企业文化以及高效科学可操作的运作机制和管理制度，导致企业盈利能力弱、经济效益低，容易在激烈的市场竞争下惨遭淘汰。

1.1.2 资金缺乏、融资能力较差

中小企业发展初期存在规模小、资质不足、信用度不高等客观因素，管理者也由于缺乏专业融资知识、资源和经验，导致企业资金缺乏，融资困难，抗风险能力弱。

1.1.3 创新性人才与技术缺乏

大多数中小企业属于劳动密集型产业，产品科技含量不高，企业员工综合素质和创新能力偏低。由于资金短缺或管理者自主创新意识淡薄，无法或不愿意付出较高成本进行新技术研发和高技术人才的引进，人才和技术的缺乏导致企业内部缺乏创新动力。

1.2 外部问题

1.2.1 金融体制机制的束缚

由于中小企业的信用等级评估体系还有待完善，银行大多不愿承担对中小企业贷款的风险，对中小企业的融资条件、成本明显高于大企业，且手续更复杂，而成功率却更低。

1.2.2 企业间缺乏深入的协同合作

很多中小企业产品同质化严重，企业间关联度低，缺乏合理分工和深入协同合作，产业集群发展水平不高。同时，部分企业为了在激烈的市场竞争中生存发展，在利润驱动下采取不正当竞争、过度竞争，甚至是恶意竞争的方式，干扰了正常的市场秩序。

1.2.3 高新技术获取成本和难度加大

技术创新是立国之本，也是企业安身立命的资本。一些发达国家通过减少、终止技术输出等方式保持其技术优势，美国甚至通过贸易战，试图影响我国技术创新升级的产业政策，抑制我国科技发展速度。这些因素使技术获取的成本和难度增加，成为中小企业提高科技水平，增强市场竞争力的又一瓶颈。

2  《中国制造2025》背景下，中小企业发展方向和国家支持决策

2.1 中小企业发展方向

中国政府提出，要实现中小企业高质量发展，提升企业的专业化能力和水平，必须进行企业结构调整与转型升级，因此要求中小企业应聚焦主业、打造优势、以质取胜、规范经营、勇于创新，走“专精特新”发展之路。

2.2 国家支持中小企业发展决策

为支持中小企业健康发展，激发其创业创新活力，国务院促进中小企业发展工作领导小组提出“要抓紧解决当前中小企业发展中的突出问题”，并提出以下举措：

2.2.1 财税与金融政策方面

第一，加大金融支持力度，加快体制创新和技术创新，健全激励机制，强化货币信贷政策传导，缓解融资难融资贵问题;第二，完善资本市场，拓宽中小企业直接融资渠道，更好满足融资需求;第三，提高财税政策支持精准度，做好税费减免、融资担保等工作，确保已出台政策落地见效。

2.2.2 服务与保障机制方面

第一，完善中介服务体系，提升服务质量和水平;第二，加强产权和知识产权保护，加大执法力度，提高违法成本，保护中小企业创新研发成果;第三，弘扬企业家精神，健全有效保护机制，为企业家成长创造良好环境。

3  中小企业创新发展的实践探索与成果——以江苏省為例

江苏省积极践行新发展理念，坚持科学发展，科技创新和科技体制改革全面推进，取得了一批令人瞩目的科技成果，企业创新活力竞相迸发。

3.1 科技创新支持政策出台，优化企业创新环境

江苏省为切实做好科技创新服务，出台了《江苏省“十三五”科技创新规划》、《中共江苏省委江苏省人民政府关于实施创新驱动战略推进科技创新工程加快建设创新型省份的意见》、《江苏省贯彻国家创新驱动发展战略纲要实施方案》、《关于深化科技体制改革推动高质量发展若干政策》、《江苏省高新技术企业培育“小升高”行动工作方案（2019-2020）》等一系列鼓励、支持科技创新的优惠政策和文件，优化了政府创新服务水平，营造了良好的创新创业生态环境。

3.2 人才开发与资金投入力度加大，为企业创新发展提供支撑

江苏省深入实施科教与人才强省战略，重点培养青年人才、紧缺人才和高技能人才，引进院士、学术带头人、领军型科技企业家等战略科技人才。人才资源总量稳步增长，人才队伍结构持续优化，人才引领发展的作用进一步增强。省加大财政科技投入力度，人力资本投资额达1.35万亿元，科技资金投入增幅年均保持10%以上，苏南自创区设区市增幅保持12%以上。（见表1、表2、表3）

3.3 科研平台建有率大幅提升，奠定企业科技创新基础

科研平台建设的数量直接体现出地区科技综合实力。据统计，目前江苏的科研机构和平台总数达两万四千多个，建设类型有政府直属独立研究与开发机构、国家及省级重点实验室和企业技术中心、省级以上工程技术研究中心、企业院士工作站、企业博士后科研工作站和创新实践基地、企业研究生工作站、科技服务平台以及科技企业孵化器等，总数占比全国科研平台总量近四分之一。通过科研平台载体的搭建，“江苏制造”正在向“江苏创造”转变，主要产品从传统纺织、鞋帽等逐步转向电子、成套设备、精细化工等高端科技领域，技术实力不断增强。

3.4 发展先进制造业集群，推动融合发展，激发企业创业创新活力

江苏省聚焦“大众创业、万众创新”，引导中小企业找准自身定位，以科技创新为主要动力发展与实力雄厚的先进大型企业形成先进制造业集群。扶持信息技术、科技和商务服务业等现代服务业快速成长，推进生产性服务业提档升级，推动现代服务业和先进制造业实现融合发展，中小企业创新创业活力得到有效激发。

3.5 中小企业保持平稳健康发展，主要指标增速快于全省均值

根据江苏省人民政府官网数据显示，2019年1-5月，江苏省中小企业的产销增幅高于全省，全省规模以上中小工业企业实现总产值同比增长7.2%，同比增长5.6%，高于规模以上工业主营业务收入增幅1.5个百分点;利润总额同比增长2.9%，高于全省规模以上工业6.9个百分点;同时，民营中小企业营业收入和利润总额分别占规模以上中小工业的63.5%和57.2%，同比分别增长7.6%和4.7%;建材（19%）、医药（14.4%）、冶金（11.1%）行业主营业务收入增长较快，机械、轻工、电子行业保持平稳增长。

4  结语

中小企业量大面广、机制灵活，作为市场主体创造出多元竞争、充满活力的社会主义市场经济环境，是增强创新动力的重要源泉。江苏省围绕“聚力创新”发展取向，以科教与人才强省战略为经济社会发展基础战略，以坚定落实国家创新驱动发展战略为核心战略，通过一系列举措为中小企业创造良好环境，提供他们所需的支持与服务，帮助他们在创新探索与实践的道路中逐步实现高质量发展。

我国制造业在“由大变强”历史新起点背景下，定位于加入高端制造，成为现代化制造强国，而这与西方发达国家建立起的世界制造业分工格局相悖，使得当前国际环境较为动荡，愈演愈烈的中美贸易摩擦使中小企业首当其冲受到影响。中小企业如何在风云变幻的国际形势下减少经营风险、提质增效，实现高质良性发展，还需进一步深入研究、探讨和实践。

参考文献：

[1]李磊，王小霞.全球价值链升级与“中国制造2025”[J].贵州大学学报，2016，9.

[2]刘鹤.中国未来的趋势和三个长期课题[J].中国经济导刊，2017，4.

[3]王肖曼，李子联.江苏创新驱动发展战略的实施及其绩效[J].中共南京市委党校学报，2017，6.