王玉芹

摘要：推进职业教育供给侧结构性改革是经济发展处于新常态、经济转型的必然要求。近年来，职业教育发展成效显著，但仍存在一些问题，最突出的就是供需脱节，职业教育没能顺应快速发展变革的经济发展需求。提供与之相匹配的优秀职业劳动者，贯彻落实习近平总书记和党的十九大关于职业教育发展的新要求，顺应经济发展转型需要，培养一大批高素质的劳动者和技术技能人才迫在眉睫。

关键词：职业教育;供给侧;结构性改革

中图分类号：G712     文献标志码：A     文章编号：1674-9324（2019）41-0246-02

一、前言

职业教育相较于基础教育、普通高等教育，与经济发展的关联度更高。从实践看，经济越发达的地区，往往职业教育发育也越完善，二者相互促进，密切关联。当前，经济发展处于新常态，经济转型必然要求作为劳动者主要供给端的职业教育加快转型。习近平总书记在2018年11月14日召开的中央全面深化改革委员会第五次会议上指出：“要把职业教育摆在更加突出的位置，对接科技发展趋势和市场需求，完善职业教育和培训体系，优化学校、专业布局，深化办法体制改革和育人机制改革，鼓励和支持社会各界特别是企业积极支持职业教育，着力培养高素质劳动者和技术技能人才，为促进经济社会发展和提高国家竞争力提供优质人才资源支撑。”这一重要论述，是推进职业教育供给侧结构性改革的路线图、任务书，是加快职业教育改革发展的总纲领。

二、现阶段职业教育存在的问题

近年来，各级党委政府及职能部门认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话和全国职教会议精神，职业教育取得了显著成效，但也存在一些问题，最突出的就是供需脱节，职业教育没能顺应快速发展变革的经济发展需求，提供与之相匹配的优秀职业劳动者。这几年出现了一方面“招工难”、另一方面“就业难”的尴尬局面，根本原因就在于此。从具体问题看，主要体现在：

一是投入不足。全国政协委员郭天康指出：“职业教育为国家培养了大批技术技能型人才，在国家大力推动‘中国制造向‘中国质造进而向‘中国智造进军的时候，技术技能型人才将发挥更加重要的作用，但是和普通本科相比，国家对高等职业教育的办学经费投入偏低。”特别是市、县级财力不足，经费保障落实不够。

二是师资短缺。职业学校教职工编制以学生数为基本参数，根据学校类别专业特点，按教职工与学生比确定，一般为1∶8到1∶16不等，但实际情况是教师严重不足，有的师生比接近1∶30。

三是教研能力弱。不少职业院校经过多次合并调整，教师队伍结构复杂，总体水平比较落后，教研活动不足，对骨干教师的系统性培养不够。

四是招生形势严峻。现实生活中，重普教、轻职教，重学历、轻技能的现象较突出，社会对职业教育的认可度不够高，尚未形成全社会参与支持职业教育发展的良好氛围。

五是专业老化。由于经费紧张、教师不足、审批复杂等客观条件限制，职业教育专业设置僵化，不能够根据经济发展及时调整专业布局。

六是企业参与程度不高。受实训设备、学校场地等限制性因素制约，校企合作总体处于初级阶段，合作形式单一，企业积极性不高等。

上述这些问题，是制约职业教育发展的瓶颈，也是加快职业教育转型必须着力破解的难题。

三、加快职业教育供给侧结构性改革策略探析

落实习近平总书记和党的十九大关于职业教育发展的新要求，顺应经济发展转型需要，培养一大批高素质的劳动者和技术技能人才，迫切需要加快“以专业为依托，以师资、经费为保障”的职业教育供给侧结构性改革，应着力做到“五个强化”：

一是提高重视程度，强化顶层设计。建立健全政府主导、行业指导、企业参与的办学体制，探索以公有制为主导、产权明晰、多种所有制并存的办学体制，明确政府管理权限和职责，改进管理方式，完善监管机制。通过推进集团化办学等形式，加强学校与企业、行业紧密合作，逐步建立完善企业、行业参与学校规划、招生就业、人才培养、专业设置、教学管理等关键环节的合作机制。各级党委政府要注重加强顶层设计，出台加快职业教育发展的实施细则和推进职业教育校企合作的实施意见，分解任务、落实责任，促进职业教育全面发展。

二是深化专业改革，强化师资队伍。坚持走产教融合、校企合作之路，积极推行项目教学、案例教学、工作过程导向教学等模式。政府层面要加强对职业院校专业设置调控力度，引导学校主动对接各地重点建设产业设置专业，推进专业设置、专业课程内容与职业标准相衔接，逐步建立对接紧密、特色鲜明、动态调整的职业教育课程体系。积极探索建立区域内职业院校专业发展调整机制，引导学校围绕新兴产业、朝阳产业和地方特色产业逐步调整专业设置，突出办学特色。大力推动实施“能工巧匠”进职校计划，启动实施职业院校青年名师培养工程，鼓励教师取得多个专业技术职务资格和职业资格，逐步建设一支师德高尚、素质优良、技艺精湛、结构合理、专兼结合的高素质专业化的教师队伍。

三是加大投入，强化基础保障。加大对职业教育投入力度，确保职业教育生均公用经费政策落实到位，确保市、县两级教育附加和地方教育附加用于职业教育部分分别不低于两项附加征收总额的30%，新增财政性教育投入要向职业教育倾斜，在职业学校建设用地、规费减免等方面予以支持。要以职业学校建设、品牌专业建设等项目为平台，积极向上级争取有关政策和专项资金。要鼓励社会力量兴办职业教育，积极支持各类办学主体通過独资、合资、合作等多种形式举办民办职业教育，并依法享受教育、财税、土地、金融等优惠政策。

四是发挥办学优势，强化校企合作。坚持将深化产教融合、校企合作作为学校发展的动力之源和目标所向，在服务地方产业发展中找到人才培养的目标定位，创新和实践有效对接企业所需的人才培养模式。大力支持行业企业举办职业教育或与职业院校联合办学，支持企业与职业院校在人才培养、技术创新、就业创业、社会服务、文化传承等方面开展合作，支持企业与职业院校共建共享生产性实训基地、科研中心等，逐步建立校企主导、政府推动、行业指导、学校企业双主体实施的合作机制。围绕地方主导产业，大力推进以产业为纽带，产教融合、校企合作、城乡结合、中高职协调发展的职业教育集团化办学，支持职业院校与行业组织和骨干企业组建跨区域、跨行业的职业教育集团。

五是积极营造环境，强化宣传引导。发挥主流媒体的作用，大力宣传党的十九大关于“完善职业教育和培训体系，深化产教融合、校企合作”的决策部署和有关政策，宣传习近平总书记关于职业教育发展的指示精神，弘扬劳模精神和工匠精神，营造“人人皆可成才、人人尽展其才”的良好氛围;突出宣传职业教育在支撑产业转型升级、精准扶贫脱贫、“大众创业、万众创新”、乡村振兴等国家战略和服务新旧动能转换重大工程的重要贡献，充分展示职业教育在人才培养模式等方面的新成果;积极宣传职教故事，讲述职业院校学生成长成才故事、大国工匠事迹、创新创业故事等，不断扩大职业教育影响，营造全社会关心职业教育、支持职业教育的良好氛围。

四、结语

职业教育作为培养高素质专业化劳动技能人才的基地，是生产要素的主要供给端。面对经济发展新常态，必须加快职业教育自身结构性改革，优化学校、专业布局，加大资金、师资保障，完善体制机制，创造优良环境，才能有效解决供需脱节矛盾，为加快经济转型发展提供强有力的劳动技能人才支撑。

参考文献：

[1]王继平.谱写新时代职业教育改革新篇章[N].中国教育报，2018-11-21（002）.

[2]王扬南.2017全国职业院校信息化教学大赛述评[J].中国职业技术教育，2017，（35）：5-8.

[3]郭天康.加大对职业院校资金投入力度[N].经济日报，2018-3-4.