贾雯霞 王晓倩 余子洁 张妍 任堃 王庆

[摘 要]工业园区作为区域经济发展的重要推动因素，其低效用地的再开发成为亟待解决的问题。本文旨在通过对张家窝工业园近10年规模以上企业进行数据化处理，结合主要生产产品将各企业划分为八大行业企业，得出随着时间变化张家窝工业园不同行业的发展趋势，提出针对夕阳企业转型，朝阳企业加大投资和创新力度及对张家窝工业园发展和园区内企业发展的建议。

[关键词]行业变化;低效工业用地;再开发

[中图分类号]F301.2 [文献标识码]A

目前，我国经济已经由高速增长阶段转向高质量发展阶段，必须坚持质量第一、效益优先。低效工业用地的盘活再开发是适应经济调整的需要，也是产业转型升级的需要。通过盘活低效工业用地，可以有效促进传统产业转型升级，给予新兴产业以发展空间。

学者们就关于城镇低效工业用地再开发方面进行了诸多研究。刘新平等（2015）主要对城镇低效用地再开发的现实困境及其政策制约进行了剖析。周武夫等（2014）主要结合温州城镇低效用地再开发从有机更新的行动视角出发，探讨存量土地的再开发利用模式。唐健（2013）则深层次地分析了低效用地中政府制度与政策的作用。可以发现大部分学者都从政府政策、用地效率等方面进行研究，对于地上附着企业行业变化的研究较少。本文通过对张家窝工业园近10年规模以上企业进行数据化处理，分析行业和时间变化对张家窝工业园不同行业企业发展趋势的影响。

1 研究区概况

张家窝镇交通便利，位于天津市铁路、公路、航运、海运等立体交通网络之中，距离市中心12公里，天津机场25公里，天津港40公里。张家窝高新科技产业园区连续三年园区被誉为市级优秀园区。

2 低效工业用地面临的问题

张家窝工业园自2009年起企业规模以上数量增加较大，说明园区在工业用地利用方面取得一定成果。据实地考察，园区内低效闲置用地主要表现为布局杂乱、垃圾堆积或闲置。究其原因有：

（1）产业发展效率落后导致土地利用效率低下。金属制品类企业在2008年之前发展势头良好，但2008年出现危机后总体而言呈下降趋势。相关企业受到行业发展下滑的冲击，不得不减少生产规模，造成土地利用效率地下。

（2）低效工业用地认定机制和园区管理制度不够完善。工业用地低效应当有一套完整的评价体系、认定标准和应对措施，缺乏严格细致的管理制度对于管理人员工作的开展具有一定难度，不利于提高管理人员的工作质量和工作效率，就难以为工业园区内低效工业用地的开展及相关企业的引导提供高效、优质的服务。

3 研究方法与数据来源

3.1 研究方法

本文根据《中华人民共和国国家标准国民经济行业分类》的相关分类，结合张家窝工业园区的实际情况将园区内各时期不同企业分为八大产业。具体分类系统如下：

再根据《西青年鉴》（2006-2017年）的相关张家窝工业企业统计数据，统计一级类企业数量，研究其产业变化趋势。

3.2 数据来源

本文选用2005年至2016年间6个偶数年规模以上企业数量的数据以及不同产业类型企业数量数据。数据来源于各年度《西青年鉴》。同时，本文根據《国民经济行业分类》（GB/T4754-2017）将产业方向分为八大类行业企业进行研究。

4 结果分析

4.1 金属制品

张家窝工业园金属制品业总体来看呈下降趋势，衰落的具体产品为电线电缆制造、钢结构等。近几年来，我国板带材消耗的增长率高于钢材总量消费的增长率。这表明，中国钢材的消费结构正在逐渐摆脱以长形带材为主的形式，质量次、污染高的产品终究会被市场淘汰。电线电缆、石油配件等在生产过程中造成大量污染的同时难以创新，最终被替代。想要解决这一问题，就必须在技术上加以革新。

4.2 电子信息

张家窝工业园电子信息产业产品早期以光学镜头、手机按键等为主，随着科学技术水平的发展，逐渐加入了电子元器件、柔性电路板等具有更高技术含量的产品的生产。从中可看出，电子信息产业行业发展呈现“良币驱逐劣币”趋势，其行业前景较为乐观。

4.3 塑料制品

张家窝工业园区内从事塑料制品的企业数量虽然在2013年之后有所减少，但是产值依旧保持上升趋势。根据相关研究数据显示，我国塑料制品行业产业规模在不停发展扩大，与工业园区内相关企业的发展趋势基本吻合。这是由于自2009年起，政府就制订了一系列政策用来支持塑料产业的迅速发展。由于塑料的优异性能，应用领域日趋广泛，在家电和汽车领域，塑料制品在险品种所占的比重不断提高。

4.4 专用设备

张家窝工业园区内从事专用设备制造行业的企业数量呈上升趋势。本项目中专用设备为汽车行业使用的设备制造。就汽车轮胎制造业而言，2008年至2011年中间的下降趋势形成的原因为在2010年，工业和信息化部印发的关于《轮胎产业政策》的公告，限制了产品功能、结构以及产能发展的标准。中国橡胶工业协会鼎力推进节能减排和资源综合使用，引导和激励轮胎生产企业推进信息化与工业化融合。在行业准入条件和相关要求都有所提升的大背景下，汽车轮胎制造业受到了一定的影响。

4.5 生物医药

从2005年至2016年，生物医药类企业虽占比小但发展稳定。原因在于人民不断增加的支付能力及保健意识推动生物医药发展;其次，医药界门槛较高，研发周期长，风险高;同时国家给予比较有利的政策支持，颁布了一系列规则加快创新药物的审批流程，加强了专利保护。这种改革势必将吸引跨国制药公司在中国市场推广更多的创新生物药，有效激励国内有关企业投入更多资金对生物医药进行研发。

4.6 化学制品

首先，化学制品占比小且波动大。自古以来，化学工业就与人们的生活密切相关;其次，新能源、新化工产业逐步替代传统化工产业，尤其是产品竞争力较低、品质低端并且同质化严重，传统低效能企业必然被低耗能、高效益企业替代;最后，其污染特性使得产业发展需要慎重考虑。

4.7 新能源

研究区2013年后出现新能源产业并快速成长。新能源产业在新一轮国际竞争中占据了战略制高点。在这样的大背景下，我国提出了区域专业化、产业集聚化的方针，并重新规划、大力发展新能源产业，各种可再生资源的开发利用规模有了明显的增长。张家窝工业园也在“十二五”时期，紧跟国家政策大力发展新能源企业。

4.8 生活用品

生活用品的总体呈上升趋势。就企业规模来讲，中国造纸企业的企业规模要比其他国家企业的规模小得多。从营业收入的角度来讲，中国造纸企业的企业产值也不高。这表明中国造纸产业仍处于成长发展阶段，且具有良好的发展前景。近些年来，国内软体家具行业保持着平稳增长的态势，随着国外产品的引入和国内品牌的愈加成熟，中国软体家具市场已进入激烈竞争的阶段。

5 结论与讨论

本文将这八个行业的企业分为发展趋势明朗、发展趋势稳定、发展趋势衰退三个等级。发展趋势明朗的行业包括新能源、电子信息行业企业;发展趋势稳定的行业包括生物医药、化学制品、塑料制品、专业设备、生活用品行业企业;发展趋势没落的产业有金属制品行业企业。因此，金属制品企业应积极进行产业转型;新能源、电子信息行业企业应合理加大投资力度，积极创新，以创造更高价值;发展稳定的企业也应开拓创新，积极改革。

张家窝工业园规模以上企业数量近几年持续增长，但企业利润相差极大。首先，政府应在政策上对相应企业转型加以引导，并在土地利用规划上升级优化用地结构，加强政府对公共设施和民生项目建设的投资力度。其次，园区应深入把握京津冀协同发展战略，尊重不同产业发展趋势，合理规划园区布局，找准自身定位，有效全面对接北京资源;同时建立健全园区管理制度，加强园区监管力度。构建多部门协调机制，积极探索与政府各部门间社会、经济、资源等数据共享管理信息系统，提高政府协同管理效率。最后，没落企业应意识到产业转型的必要性，顺应新时代理念，强化高新技术的应用，充分体现以工业化促进信息化，实现跨越式发展。

[参考文献]

[1] 罗遥，吴群.城市低效工业用地研究进展——基于供给侧结构性改革的思考[J].资源科学，2018（06）.

[2] 刘新平，严金明，王庆日.中国城镇低效用地再开发的现实困境与理性选择[J].中国土地科学，2015（01）.

[3] 周武夫，谢继昌.有机更新视角下城镇低效用地再开发思路——以温州为例[J].规划师，2014（S3）.

[4] 唐健.城镇低效用地再开发政策分析[J].中國土地，2013（07）.

[5] 代兵，何芳，徐小峰，李文颖，沈路平.园区低效工业用地退出机制创新与措施建议[J].上海国土资源，2017（02）.

[6] 顾鑫.轮胎行业转型遭遇政策瓶颈[J].化工管理，2013（03）.