张丽君

[摘 要]通过调研发现，当前需要重视村社财政公众监督问题。农村居民的需要不仅取决于他们的文化素养层次，还在于所处的村社环境对他们思维意识和行为偏好的塑造。同时，还取决于与他们个人利益的关联性程度。为此，策略可从：完善村社财政公众监督的实现形式、增强村民解读村社财政信息的能力、村社财政支出应聚焦民生事项发展、村民代表参与村社财政支出的过程四个方面来构建。

[关键词]村社财政;农村;稳定;公众监督;策略

[中图分类号]F812.8 [文献标识码]A

无论是我国长期以来的新农村建设，还是当前正在大力推进的精准扶贫工作，其都在于通过提升农户的各项福利水平来形成安定祥和的村社环境。随着精准扶贫向“靶向治疗”的过渡，以微观视角来考察影响农村稳定的因素，并在“靶向治疗”下精准施策则成为当前推进农村工作开展的思路。通过调研发现，当前需要重视村社财政公众监督问题。从形式上来看，村社财政公众监督已经形成制度，并在制度保障下得到了形式上的落实。但我们需要进一步探析的问题的是，现有监督模式是否适宜农村居民的需要。农村居民的需要不仅取决于他们的文化素养层次，还在于所处的村社环境对他们思维意识和行为偏好的塑造。同时，还取决于与他们个人利益的关联性程度。由此，需要在多元视角下来考察本文主题。

1 村社财政公众监督促进农村稳定的作用

具体而言，可以从以下三个方面来认识这里的促进作用：

1.1 促进村民自治工作的开展

根据我国的宪法秩序安排，农村实行的是村民自治政策。为了切实履行这一政策，则需要向所有村民公开村社的财政信息，从而使广大村民真正成为村社经济发展中的利益主体。由此，村社财政公众监督中的“公众”应为所在村社中的村民，通过使村民成为村社财政的监督者，来提升村委会在履行经济职能时的公信力，最终促进农村的稳定。

1.2 促进农村和谐社会的形成

何为“社会”，马克思主义视域下的“社会”便是：人的生产关系的多样性统一。生产关系作为人与人之间的社会交往关系，其本质在于人与人之间的利益物质关系。因此，“和谐社会”便体现为，人与人之间在利益物质关系的建立上应能够形成“自由人的联合体”。实施村社财政公众监督的主体为村民，他们通过获取村财政信息便能消除、化解心中的疑虑，从而极大地降低他们在物质利益关系之间的对抗性，使之促进农村和谐社会的形成。

1.3 促进凝心聚力地发展经济

需要在辩证视角下来理解农村稳定的内涵，在历史唯物主义和辩证唯物主义的视域下，若要使农村获得持久的稳定仍在于大力发展农村经济，使得广大村民在获得生活需要的基础上，来进一步对美好生活的追求。不难知晓，发展农村经济的主体为广大村民，通过将村社财政置于村民的公众监督之下，便能在上述作用的共同促进下实现凝心聚力发展经济的局面。

2 实现上述作用时所面临的挑战

在实现上述作用时，将可能面临这样三个挑战：

2.1 面临自治形式与自治本质不相符的挑战

村民自治形式与村民自治本质不相符，在本文主要体现在村社财政公众监督的方式由村委会决定，而广大村民则无法对公众监督行使自治权。由于自治形式与自治本质不相符，便极易使得村社财政即使满足公众监督的形式要件，也可能在村社财政中隐藏经济行为失范的信息。这样一来，一旦村社财政出现问题，则就会使全体村民与村委会一同“背书”。

2.2 面临财政公开与认知结构不匹配的挑战

村社财政信息反映了所在村社一定时间内的资金使用情况，而资金使用必然要与具体的使用事项相联系，但广大村民并不完全掌握所有事项的具体情况，即使掌握也并不参到与对该事項的资金投入过程。同时，对于村社的营收事项也存在着同样的情况。由此，这就使得在村社财政公众监督过程中，因村民的认知结构问题而无法充分落实其监督权益。

2.3 面临公众监督与预算编制不协调的挑战

与上文所面临的挑战相联系，这里还衍生出了面临公众监督与预算编制不协调之间的挑战。具体而言，目前村委会在公开财务时往往是资金往来信息，对于资金往来信息也主要做简单说明。问题的根源在于，资金往来的合规性和合理性却不被广大村民所掌握。再者，即使资金往来具有合规性和合理性，但资金额度的决定也不被广大村民所掌握。

3 村社财政公众监督促进农村稳定的策略构建

根据以上所述，做好村社财政公众监督促进农村稳定工作的策略，可从以下四个方面来构建：

3.1 完善村社财政公众监督的实现形式

在问题部分已经指出，因监督形式与监督实效并不相符，便极易使村社财政信息公开流于形式。为此，在工作思路上首先应完善村社财政公众监督的实现形式。笔者建议，村委会应大力推动“互联网+村社财政公众监督”的工作，即组建村民微信公众群，在群中时时发布村社财政的变动信息，使得公众监督能够下沉到村社居民的日常劳作与生活之中。

3.2 增强村民解读村社财政信息的能力

在完善监督实现的同时，还需要通过增强村民解读村社财政信息的能力，来促进农村和谐社会的建设。笔者建议，村委会可以根据农户的数量，按照每户派出一名具有初中以上学历的家庭成员参与财政信息解读的培训事项。通过定向培训，并在这些培训人员中民主推选出村民代表来参与到村社财政的日常监管中，进而最大化地消除村民心中的疑虑。

3.3 村社财政支出应聚焦民生事项发展

村民自治的内容涵盖经济、文化、政治，但当前的根本任务在于发展村社经济。为了使广大村民认同村社财政收支往来的合理性和合规性，便要求村社财政的支出应聚焦民生事项的发展。如，聚焦全域旅游产业的发展、聚焦交通基础设施建设的发展。通过提升村民的获得感，来实现村社财政公众监督促进农村稳定的目的。

3.4 村民代表参与村社财政支出的过程

前面已经指出，这里的村民代表可以由参与财务培训的村民代表构成，构成的方式应为民主推选。村民代表的职责在于参与和监督村社财政的支出过程，即参与支出事项选择、预算制定，并监督预算资金的整个使用过程。为了确保广大村民仍具有知情权，则可以通过布告栏、微信群、村广播的形式来向村民通告。

最后再次强调，促使农村稳定当前需要从提升农民的获得感入手，而提升他们的经济福祉则是提升获得感的关键。因此，落实村社财政信息公开制度，应形成与他们个人利益相关联的态势，这样才能确保农村社会因农民需要的满足而获得持续的稳定态势。

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