何苗

摘 要：随着我国经济的飞速发展，在全国各地逐渐出现多个都市圈。都市圈在发展过程中面临的融资问题、资源分配以及公共卫生安全多方面的问题也不容忽视，都市圈政府面临着越来越多的困境。因此，政府在公共管理体制方面需要跟随时代潮流，不断实现创新和改革。

关键词：都市圈;政府公共管理;管理体制

为了进一步协调都市圈经济发展和政府行政管理工作，有必要从政府公共管理体制的问题入手，不断寻求创新的新路径。想要实现管理体制的创新，就需要明确当前政府公共管理体制所存在的问题，并对其进行妥善地解决。本文对都市圈的公共管理体制进行了创新分析。

一、都市圈政府公共管理体制现状

目前我国较出名的都市圈有长株潭和珠三角以及环渤海三个区域。都市圈的占地面积虽然不大，却产生了不可小觑的经济效益。但是，在产生经济效益的同时，区域内部的资源配置、公共安全与卫生以及投资问题都不断显现出来。

1.1政府行政机构人员冗余

我国自改革开放以来，经济水平实现了跨越性的进步，改革事业取得了傲人的成绩，都市圈便是标志之一。但是政府公共管理方面还存在着大量的问题，由于都市圈的行政机构规模不断增大，导致行政人员队伍冗余。大量的行政人员不仅会给政府带来财政压力，还会导致某些公共事业的资金投入被严重缩减，无法满足当下都市圈文明建设的需求。因此，各个都市圈政府需要在对公共管理体制进行创新时，需要先对其有整体的规划，帮助都市圈之间的行政部门缩减人员，产生经济联系并在人员分配上合理配置，减少人员分配的阻力。

1.2法律法规的缺少

都市圈在建立政府公共管理体制时，需要重视政府本体与都市圈中其他主体的沟通，促进其他社会组织可以逐渐参与到社会公共管理工作中，帮助都市圈内部经济互联。目前，我国政府公共管理体制在对上述合作方面还没有十分详细的法律，政府需要结合发展现状，剪除其中具有争议性和羁绊性，过时低效的法律条令。

另一方面，为了中国当下全新的公共管理法律系统整合形势需求，有必要完善当前的法律法规。目前，我国对于都市圈社会组织的社会公共管理法尚不完善。 因此，当社会组织对当地都市圈进行管理操作时，都根据其职位功能执行工作，这样也将导致社会组织的功能之间相交或出现空白的管理空间。其中，需要重视的是由于法律监管的问题，社会各个组织在工作中往往出现越界等不当行为，这严重制约了都市圈公共管理主体的发展，激发了社会矛盾。

1.3政府转型具有较大阻力

在都市圈发展过程中，政府的公共管理体制急需创新。行政管理方面的制度已经进行过创新处理，国家对于都市圈政府的职能转变问题也进行了强调，但是政府转型依然存在较大阻力，出现转变不够到位的情况。首先，在市场经济的背景下，政府没有划分好市场作用之间的权限，资源配置问题多由市场决定。这种方式需要政府建立有关的监督机制来减少资源分配不合理引起的经济风暴问题。但是都市圈政府没有在市场经济中扮演正确的角色，定位出现偏移，过度干预资源配置影响了整体创新的动力，从而导致市场原则与相应的经济制度都无法有效的运用于当下的经济生活中。另外，政府没有明确事业单位的界限，也导致公众无法对社会中的服务来源进行有效判定。

二、都市圈发展进程中政府公共管理体制的创新对策

根据上述分析可以看出，我国都市圈发展过程中政府公共管理体制还存在的一些问题。都市圈政府需对公共管理体制进行有效的规划和布局，纳入多个社会主体，不断理顺多种沟通机制，逐渐调动社会公民参与社会生活的积极性，吸纳创新意见。站在政府自身的角度，笔者提出了一下几种对策：

2.1实行渐进式的政府公共管理体制

首先，政府需要结合当下都市圈的发展实况，对内部的行政管理体制进行有效的调整。我国改革过程中不可忽视的便是行政管理体制，这需要综合考量我国国情，但是如果想逐渐实现渐进式改革，还需要从以下几个方面着手。

2.2.1关注改革创新的连续性

都市圈需要时刻关注改革的连续性，避免出现某些连续性缺失的情况，导致体制实施缺乏意义。

2.2.2坚持政府职能转变

政府职能转变是当下都市圈政府公共管理体制创新的核心和寄出。在实现政府职能转变的过程中，需要对都市圈内部各个地区进行不同级别的处理。

2.2.3结合激进式和渐进式

在创新政府公共管理机制的过程中，需要结合激进式和渐变式两种方式，这样可以帮助政府快速地转变职能，还能缩减行政机构人员，加强人员管理，避免人员冗余出现工作效率低下的情况。另外，重视政府部门法律法规的建设，使用相应的监督手段来保证行政效率。最后都市圈需要学习成功的公共管理体制创新的案例，汲取并整合相关经济，深入改革行政体制，并逐渐建立符合都市圈发展的公共管理体制。

2.2注重整合都市圈政府政策制度

加强都市圈内部政府政策的有效整合，将电子政务平台作为重点，逐渐实现政策制度的一体化。为了进一步实现都市圈内部区域政策的有效创新，需要进一步全面清理落实地方保护和市场封锁的地方性法规和政策，营造公平竞争的市场环境。开放商品市场，消除地区对商品流通的障碍，统一地区内市场，对流通地区的其他成员的商品给予平等的待遇。为建立标准化的公正品质监督和认证系统，所有成员没有排他性和歧视性规定。改善市场参与者的准入环境，解除对市场参与者准入的地域封锁，打破所有权的限制，鼓励不同所有权企业和有不同经济要素的经济组织在都市圈内进行经济合作。所有政府，都应不卷入企业间的竞争，减少对经济主体的事业活动各种各样的介入，对全部的地方经济主体实施“国民待遇”，致力于形成政策无差的地域环境。关于机制，制定具有高认识度和强有力操作性的合作协定和章程，可以将地方政府的调整结果变成成果，实现法规化，用以制约所有有关人员共同遵守。内容主要集中在产业、基础设施、运输、信息、环境等主要问题上，为促使都市圈实现最大化社会效益、促进可持续经济发展。

2.3加强法制环境的建设

目前，关于我国法律的政府合作方面的具体规定几乎没有。在很多情况下，协作会受到领导人个人意志的影响，由当地领导人促进。由此，合作将会缺乏法律的保护。因此，加强法律环境和谐建设是政府公共管理体制创新的中心。首先，为了在合法化的基础上进行政府间合作，国家提议尽快制定有关地方跨区域政府之间合作的相关法律。为了地方政府的合作活动具有法律根据，还需制定有关地域治理的特定规定，还需及时地修改其他相关法，实现都市圈政府之间的合作都有法可依。国家部门还必须对基于GDP的业绩评价系统进行合法改革，并在评估指标中加入区域合作的成果。

三、总结

通过对都市圈的政府公共管理体系实行创新改革，加强政府和多个社会主体的战略互动，最大限度地发挥政府的统治权利，激发社会组织、市民参加的热情、明确划分各个部门的职能，沟通和协调完善机制。在此基础上，实现公共管理体系的调整和发展对于都市圈的未来发展非常重要。

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