杜东礼

摘 要：随着社会经济的发展，我国各地积极的推行财政政策，以此来扩大政府的相关财政支出，虽然这样能够使社会经济体制得到迅猛的发展，但是地方的财政问题就会更加的严峻，因此本文通过分析各地地方政府债务的现状，有针对性的结合地方政府特点加以分析，提出相关的解决政策，希望能为地方政府债务的解决提供帮助。

关键词： 地方政府债务; 现状; 成因; 对策

一、地方政府债务现状

虽然近些年来，地方政府债务的规模迅速扩张，能够更好地实现政府职能，完善社会基础设施，为我国公民的物质生活水平作出贡献，具有着极其积极的社会性意义。但是政府债务规模的扩大使得地方政府背负着巨大的压力，这也很容易造成政府管理方面的混乱，一旦财政体系出现了问题，那么带来的社会影响将是不可估量的，因此如何制约债务带来的有效促进作用和风险成为了地方政府的必要问题，只有寻找到了正确的解决方法，才能在稳定社会的基础上谋求发展。

1.1地方政府债务规模大，增速快

据不完全的数据统计（数据来源于百度学术，中华都市报，北京晨报）我国政府的债务相较之以往，每年都呈现着上升的态势，已经占据了全国总额度的30%以上。总债务额度达到了10万亿元以上。虽然这些数字规模过大，增长的速度过快，但是总体来说仍处在国家政府的把控范围之下，仍然处于一种可控的状态。但是，长久以往的发展下去，仍会带来巨大的社会风险。

1.2地方债务来源多样，数据统计困难

地方政府的财政支出由专门的部门进行调配与管理，经过多年的发展已经成为了一套相对完善成熟的理论体系。但是由于地方政府财政的收入来源的多样性，使得数据统计及困难，这也为地方政府债务背负增添了限制。其次，政府也不允许通过其他的形式进行债券的发放，但是地方政府为了满足债务需求，采用其他的多种形式进行借贷款。例如设立融资平台，由公司作为担保发放所属于公司的企业债券，通过抵押地方政府所属的土地获得大量的资金，这种现象使得借债的形式十分复杂，管理十分混乱。甚至还存在着不合法的融资情况，这都无形之中加大了政府债务风险，而且统计起来具有十分巨大的难度，为经济可持续发展带来了阻碍。

1.3影响政府信誉

由于借贷款的形式多种多样以及部分的不合法性，使得相关项目缺乏必要的法律约束，这些问题也会影响政府的信誉。由于政府将资金投入的大多是地方的基础公共设施建设，这些设施回款就慢，相关资金的筹集十分困难。而且部分社会公共基础建设并不能单纯的以效益来判断其是否具有社会价值，因此政府能否获得足够的资金回流是一个未知的问题。但是对于企业来说，资金没有办法及时的回流，很可能带来自身经营不善而导致破产，所以这对于政府的公信力会造成一个十分明显的影响。其次还存在着政府相关人员职位的调动，使得政府借贷资金成为一笔糊涂账，这些都是影响当地政府经济稳定的致命因素。

二、我国地方政府债务成因

虽然说政府背负债务是一项很正常的现象，但是这也并不是一朝一夕可以积累而成的，是由于当地政府自身经营不善或者是其他社会问题共同累积而形成的。最为主要的力量就是历史遗留问题，导致当地经济发展受到制约，地方政府为了解决这些问题而寻求突破，大量的金融贷款进行大刀阔斧的改革，最终背负了巨额的贷款。

2.1地方政府财政权力与处事权力不匹配

我国地方的财政体制存在着诸多的问题，尤其是财政大权上的归属权，普遍存在着历史遗留问题，地方的税收普遍规模偏小，而且政策困难在政府财政收入之中占据着很小的比重，而事情处理大权上中央与地方之间的划分存在着诸多不合理现象，中央的权力过重，而地方的权力偏小，虽然中央政策是符合国家发展必然需求的，但是对于地方来说，仍然需要跟对自身的情况进行细节上的修订，尤其是近些年来，中央不断的加大医疗等方面的投入使得地方政府的经济压力进一步扩大。

2.2地方政府行为不规范

随着市场经济体制的发展，政府在市场的协调干预能力逐步缩减，但是当地政府为了提升自身政绩。对市场强加干预，这无疑破坏了市场自然发展规律，使得当地政府为了弥补经济的空缺，付出的财政支出过大。情况严重者还存在着面子工程，只为了追求自己的功绩而建造面子工程。丝毫不考虑政府的偿还能力。

2.3地方债务管理体制不健全

早在多年以前我国的相关法律法规就出台了，政策不允许地方政府出现财政赤字。更不允许与其他的多种形式发放债券。但是由于我国地大物博相关的债务管理体制尚不健全，没有办法进行统一的管理使得政府借贷款十分混乱。某些地方政府已经完全将借贷款作为自身的经济活动而脱离了人民群众的监督以及中央的管理。

三、相关解决方法

3.1合理劃分地方政府权力

地方政府要推出符合自身特点的财政产品，并且结合当地经济发展趋势，以及自身的偿还能力合理的确定权力范围要保障制下的民众自身利益，提高地方公共产品的产量和质量，这样就可以满足自身经济的需求。要避免地方与中央财政权力交织的情况，否则在问题出现的第一时间就无法妥善的解决。

3.2转变政府职能，规范政府行为

地方政府要妥善的处理好市场发展需求，不能过度干预，要将促进经济发展的全能还给市场，从而增添市场的生机与活力，政府只要承担起公共服务的职能，满足公共居民的需求即可。同时要注重内部体制的改革，建立科学合理的评价标准体系，以此来提供更加周到的公共服务。

3.3建立健全地方政府债务管理体系

可以引入上级部门的监督，并且使自身经济活动公开化，透明化，充分发挥我国公民的监督职能。不可以将自身经济发展作为政府领导班子的政绩，而是真正将心思花在如何服务我国公民的方向上。只有这样才能保证每一位就任的领导都会妥善的管理政府的债务机构，明确主体，而不会因为过度的追求发展，而为下任领导留下大量的财政隐患。

四、结束语

综上所述，虽然政府在发展的过程中不可避免地会背负债务，但是一旦资金量过大很容易带来社会风险，因此政府必须妥善处理这个问题，保证当地经济发展的稳定。

参考文献：

[1]胡才龙，魏建国.多任务委托代理模型下地方政府债务管理激励契约设计——基于省级面板数据的实证检验[J].审计与经济研究，2019（05）

[2]市政府副秘书长  林桂生. 关于2019年朝阳市本级财政预算调整方案（草案）及全市政府债务限额安排方案（草案）的报告[N]. 朝阳日报，2019（01）