黄晓琴

摘 要：本文基于城市管理综合执法的角度，研究违法建筑形成的原因、特点和危害， 分析查找违法建筑治理的现状和问题，探讨城市管理综合执法中违法建筑治理的对策和建议。

关键词：城管执法;违法建筑;和谐治理

一、违法建筑的定义及界定

违章建筑是指没有取得《土地管理法》、《城乡规划法》等相关法律法规的规定而建筑危害城市建设和居民生活的建筑设施。违规建筑无论是建设中还是建成后的管理都没有取得相关部门的许可和认证，这些建筑会影响到城市的运行，因为大多数违章建筑都是在禁止建设的地方建造，还会影响到城市居民的正常生活，甚至还会威胁到居民的安全，违规建筑很难避免会使用一些廉价的材料去建造，即使最终建成了，也还会存在着塌陷或者坠落的情况，万一发生危害时恰好有居民经过，造成的后果就是无法挽救的。在我国城市违法建筑的界定一般由地方各级政府根据实际情况设定，全国各地城管执法、消防、公路、河道管理等部门都有权从本部门管理职责角度界定违法建筑。

由于违法建筑涉及的范围相当广，本文主要基于城市管理综合执法视角进行分析，在城市管理对城市违法建筑治理，可以依据的法律有《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国建筑法》等，因此本文笔者所提及的“违法建筑”就限制在了城市绿化管理、环境保护管理等方面法律法规所规定的全部或者部分行政处罚。

二、违法建筑的特点及危害

（一）违法建筑分布类型及特点

一是城市内违法建筑。小区内居民为扩大住房面积，在居民楼顶部或楼前空地搭建简易房屋，历史遗留问题多，数量比较大;部分单位和个人为谋取经济利益，在市区主次干道两侧乱搭乱建现象严重，治理难度大。

二是城乡结合部违法建筑。在主干道两侧，违法建设商品批发市场、展销大厅、加工厂房、物资仓库等，建设面积大，缺乏有效设计、施工、使用监管，易引发安全事故。

三是农村地区违法建筑。西安市城改项目较多，村民在自家院落新建和加建房屋、抢占主要道路两侧耕地进行建设现象频发。同时违法旧村改造房流入房产市场，经济纠纷和社会不稳定因素较多。

（二）违法建筑的危害分析

1. 违法建筑违反城乡法定规划。严重破坏城乡规划建设用地结构，影响城乡规划实施，扰乱城市的秩序，更甚还会威胁到居民的安全。

2.违法建筑存在众多安全隐患。违法建设一般都会用到很廉价的没有保障的材料，并且会压缩时间建设，通常没有合法的设计和施工单位，施工人员水平低，没有监管程序，建筑质量无保障。

3. 建造违法建筑是非常不道德的做法。很多违法建筑的存在都是因为个别建造商想要谋取自己最大的利益，不顾及会不会对城市的秩序以及居民的安全造成伤害。无论如何，只要是违章建筑最后必须得拆除，这样不但没有节省任何资源，反而造成了资源的巨大浪费，违背了社会主义科学发展观的理念。

4. 因为对违章建筑的管理不够重视，现在违章建筑的数量也在增加，影响城市的风貌都是次要的，城市存在的潜在安全威胁越来越多使得人们的恐惧也越来越多才是主要的。

5. 引发邻里纠纷，激化社会矛盾，影响社会稳定。很多私自建设的违法建筑，是造成很多纠纷的原因。

三、违法建筑治理的现状和问题

（一）当事人守法意识淡薄，违建治理难度大。

法律意识淡薄主要表现为：一是对擅自变更规划不认为是一种违法行为，并不考虑到有没有违法的问题;二是有些人在原来的建筑上进行改造，并不知道要办理相关的手续，基本的法律意识十分淡薄;三是改造自己的建筑，以为只要不影响到别人就没事，不愿办理手续或手续办不下来。法律宣传不到位是导致法律意识淡薄的主要原因。

（二）职能部门权责分散，监管不够给力。

对城市建筑的管理这一过程中会有许多的部门参与，并且各个部门的权利不同，职责划分界限也不是很清楚。但是这些部门并没有结合在一起共同解决城市建设中的问题。只是分散着，孤立者完成属于自己的职责，没有从整体方面工作，这样就会存在很大问题，导致拆除和处理违法建设存在一定难度，在城市建设中出现了问题，每个部门也都各自逃避责任，没有人负责，违章建筑也就难以根治。

（三）城市规划滞后，违建查处难点多。

有些城市的发展很迅速，城市的建设也不断的在发展，但是并没有做到合理的进行总体规划，只是一味地想发展，没有在意规划已经跟不上发展的问题。等到土地利用达到了上限后悔就已经很迟了。因为城市的功能不够全面，有些居民就随着自己的心意擅自做主建设或者改造建筑。而且，也因为规划部门审批程序繁琐、审批时限过长等根本性问题，导致了“先建后报”，“边建边报”或者“干脆不报”等的情况的出现，造成违法建设行为越来越广。

（四）社会历史因素交织，违建历史沉淀多。

一方面在改革开放初期的经济发展过程中，不少单位和个人修建建筑进行经营，当时对违法建筑的管理不完善，造成不少先前的违法建筑留到了今天。另一方面，在城市发展的过程中，由于大量移民人口，促进了违章建筑的出现，这就增加了违建治理难度。

四、治理违法建筑的几点建议

（一）明确各自职责，建立更完整制度。

要促进在城市建设过程中的各个相关部门明确自己的职能，而且还要引导各个部门主动联合治理城市建筑，不可以一味地逃避责任，要做到有问题一起解决，一起出力。而且，国家还要完善更加符合城市现状建设的法律法规，要督促各个城市良好的执行，并且对在管理过程中的失职人员进行问责，做到责任到具体个人。这样会更加有效制止违章建设的行为。

（二）各个部门结合，完善控违协作机制。

对城市建筑的管理这一过程中会有许多的部门参与，并且各个部门的权利不同。这就要求这些部门对于职责划分界限要很清楚，细化分各部门在违法建设各个环节中的责任，并且这些部门要主动结合在一起共同解决城市建设中的问题，做到管理资源共享。如果只是分散着，孤立者完成属于自己的职责，没有从整体方面工作，就达不到效果。

（三）畅通建设渠道，构建防违立体格局。

违法建设一旦形成，拆除后对当事人都会造成一定的经济损失，拆除阻力很大，必须在违章建设还没有开工前就制止。切断源头才是最好的解决方式。各个管理城市建筑的部门就要在平时的工作中高度警惕，尽力防止更多的违章建筑的出现。这就要求城管执法部门在执法期间要加大工作量，做到尽自己最大可能去排除违章建筑的萌发。执法期间必须严格，不可以放过任何一个违章建筑，以免引起公愤，这样做还会起到震慑作用。当然，也可以用到一定的奖励去鼓励居民们一起监督，加大举报方法，大家一起建设更加美好的生活条件。

（四）加强学习和宣传，夯实拆违执法基础。

违法建设发生后，就必须依法拆除。一方面要严格按程序进行，环环落实，环环相扣，做到适用法律恰当;另一方面，需要做好耐心细致的思想政治工作，强化面对复杂局面沉着冷静的应对能力。这就对违建治理执法人员提出了很高的业务素质要求，因此，要鼓励执法人员自我学习、自我深造，自我提升。同时还要加大对于违法建筑相关法律的宣传，提高全体市民的意识，从根本上解决问题。

（五）大力的宣传，营造全民治理违法建筑氛围。

违法建设之所以屡禁不止，与一些市民法制观念不强有直接的联系。因为大多违章建筑持有者都是法律意识淡薄而引起的这些问题，所以加大对相应法律的宣传就显得无比重要。应利用一切可以利用的渠道、载体和方法，加强對城市规划建设等城管法律法规及其它法律的学习、宣传和教育，逐步渗透，日渐巩固，最终达到人人知晓，个个自觉，大家一起向着一个方向努力，一定可以达到最大的效果。