李学田

摘 要 亲清新型政商关系是新时代实现国家治理体系和治理能力现代化的必答试卷。本文从亲清新型政商关系之滥觞出发，分析了其内涵，回顾和审视了传统政商关系的弊端及建立亲清新型政商关系的紧迫性，最后从把稳正确政治方向等5个方面探讨了构建亲清新型政商关系的路径。

关键词 政商关系 新型政商关系 干部 企业家

党的十九大报告指出，中华民族伟大复兴，绝不是轻轻松松、敲锣打鼓就能实现的。全党必须准备付出更为艰巨、更为艰苦的努力。能否针对包括政治与经济、政府与企业、官员与企业家在内的三层面政商关系给出恰当的中国方案，就是这样一个需要孜孜不怠求索、知重负重前行的重大时代课题，不断考验着执政党的智慧。

一、亲清新型政商关系的滥觞

我们的祖先很早就学会经商，夏朝商丘人王亥，是商国的第七任君主，为中华商业鼻祖。他发明了牛车，用牛车载着货物到其他部落去卖，使商部落逐步强大。久而久之，人们就把从事买卖活动的商部落人称为“商人”，将商人从事的行业叫“商业”。[1]随着商业、手工业、城邦国家的勃兴，传统政商关系就逐渐萌生且绵延至今。但传统政商关系让国家治理罹患了如官商勾结、金主政治、权力寻租等诸多沉疴顽疾，这与新时代我们党要团结带领人民进行伟大斗争、推进伟大事业、实现伟大梦想所力倡的干部清正、政府清廉、政治清明目标是格格不入的。于是，新型政商关系作为国家治理体系和治理能力现代化的新时代答卷便应运而生，要求执政党竭力答好。

二、亲清新型政商关系的内涵

2016年3月4日下午，习近平总书记在看望出席全国政协十二届四次会议民建、工商联界委员并参加联组讨论时对何为新型政商关系谈了精辟的见解。他认为，核心就是“亲”“清”二字。对领导干部而言，所谓“亲”，就是要坦荡、真诚地同民营企业接触交往，特别是在民营企业遇到困难和问题的情况下更要积极作为、靠前服务，对非公有制经济人士多关注、多谈心、多引导，真心实意支持民营经济发展。所谓“清”，就是同民营企业家的关系要清白纯洁，不能有贪心私心，不能以权谋私，不能搞权钱交易。对民营企业家而言，所谓“亲”，就是积极主动同各级党委和政府及部门多沟通多交流，讲真话、说实情、建诤言，满腔热情支持地方发展。所谓“清”，就是要洁身自好走正道，遵纪守法办企业、光明正大搞经营。[2]

习近平总书记为我们厘清了新时代新型政商关系的应然模式，深刻指明了政商相处之道：“亲”不逾矩、“清”不远疏。“亲”要求有所为，乃正面清单。“清”强调有所不为，乃负面清单。而以往学界、政界、商界对新型政商关系的表述为近与远、管理与服务等关系，就没说到点子上，难以有效地规范、指导、监督、约束政府与企业、官员与企业家之间的交往互动。鉴于处理好新型政商关系的极端重要性，党的十九大报告将“构建亲清新型政商关系”列为民主政治建设特别是统一战线工作的重要内容。

三、审视传统政商关系中的沉疴宿疾

在传统政商关系中，虽然不乏公孙仪、杨震、包拯、海瑞、于成龙、焦裕禄、杨善洲等清官廉吏，但也不缺诸如蔡京、严嵩、和珅、陈良宇、朴槿惠等沾染利益输送、权力寻租、官商勾结、勾肩搭背、红顶商人、金主政治等沉疴宿疾之贪官污吏。古今中外，概莫能外。异化、扭曲的政商关系在韩国表现得较为突出。在韩国，攀权附贵、请托送礼的社会歪风邪气比较浓厚，以至于韩国史上最严反腐法案《金英兰法》施行仅百余天，韩国就迫于公众压力，提出“希望政府对相关限制条款作出修改，适当放宽标准”。另外，韩国前总统朴槿惠也是因为官商勾结丑闻而身陷囹圄的。经韩国检察机关调查，以朴槿惠闺蜜崔顺实为实际控制人的Mir和K-Sports财团实际扮演了政商勾结的“媒人”。三星、乐天和SK集团等韩国财阀涉嫌向Mir和K-Sports财团提供了巨额资金，以谋取朴槿惠政府的特殊关照。2017年3月，朴槿惠成为韩国史上首个被成功弹劾罢免的总统。[3]

上述痼疾实际上都拜古来早已有之的官场庸俗文化所赐，且根深蒂固。例如，“衙门八字朝南开，有理没钱莫进来”“有钱能使鬼推磨，无钱能做推磨鬼”“三年清知府，十万雪花银”“当官不发财，请我也不来”“信权信人信钱不信法”“捐官”制度等，反映了古往今来的一些官府从包括商人在内的百姓那里汲取民脂民膏，或者商人主动对官府献金献媚以攫取利益的社会阴暗面。这就导致了民众仇富仇官的情绪不断累积，最终导致矛盾激化、社会动荡、王朝更迭、政党下野。

殷鉴不远，我们当居安思危。当前我国全面深化改革进入了攻坚期和深水区，剩下的全是难啃的“硬骨头”，而稳妥审慎处理政商关系是其应有之义。幸运的是，习近平总书记为我们架构好了顶层设计，即构建亲清新型政商关系。

四、新时代构建亲清新型政商关系的路径

新时代，世界百年未有之大变局加速深刻演变，全球动荡源和风险点增多。我们既有海外大企业，也有跨国公司入驻境内。做好亲清新型政商关系工作，面临着妥善处理“僵尸”企业、中美经贸摩擦、跨国公司行贿（如葛兰素史克中国行贿事件）等诸多严峻挑战。我们可从5个方面着力，推动新型政商关系逐步实现既亲且清。

（一）把稳正确政治方向是构建亲清新型政商关系的主线

把稳正确政治方向，是指作为“政”的一方，要旗帜鲜明讲政治，应该铭记“党在任何时候都把群众利益放在第一位，同群众同甘共苦”，铭记“中国共产党人的初心和使命，就是为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴”。这种铭记应该是入脑入心入行的，是熔铸于党员干部的政绩观、价值观中的。这里的群众自然包括商人。有了这样的政治方向，才能怀揣甘蔗不能两头甜、做官不要想发财的职业操守，才会深刻认同、认真遵循、自觉践行亲清新型政商关系。反之，若以拜金主义为思想内核，就可能走到亲而不清、不亲也不清的歪门邪路上;或以明哲保身為行事圭臬的党员干部，可能走向另一个极端，即清而不亲的年久失修的独木桥上。

（二）健全落实好亲清新型政商关系的制度政策

政府及其职能部门要树立以人民为中心的思想，持续深化简政放权、放管结合、优化服务改革，以店小二的热情和态度靠前服务，降低企业隐形成本，方便民营企业高效便捷办事，让民营企业少跑腿。对招商引进的企业要做好后续贴心服务，不能前热后冷，寒了企业家的心。要做到一碗水端平，遏制对非公有制企业政策执行中“弹簧门”“玻璃门”“旋转门”现象的反复上演。司法机关要坚决防止将经济纠纷当作犯罪处理、将民事责任升格为刑事责任，竭力降低司法办案对民营企业生产经营的不良影响。

（三）充分发挥工商联、行业商会的桥梁纽带作用

各级工商联、行业商会应该充分发挥自身鼓与呼的优势，及时向会员传达党的声音，以利于企业家审时度势，及时校准经营战略，同时要及时向党委政府反映企业的诉求与发展瓶颈。各级工商联、行业商会也应当定期开展行业自律教育。譬如，浙商总会2016年1月在杭州召开经济形势研判会时，为浙商自身定下了不行贿、不欠薪、不逃税、不侵权4条“军规”，[4]就是一种主动探索亲清新型政商关系的生动实践。企业家也要致富思源，主动参与到政府主导的一些光彩事业和公益事业之中。

（四）实施领导干部走访关爱企业考核机制

亲清新型政商关系要求领导干部与企业家有交集不能有交换、有交往不能有交易，形成既亲又清的良性互动关系。党委政府应当统筹安排辖区领导干部定期联系民营企业，要求领导干部特别是经济民生部门的领导干部适时到企业走一走、看一看，通过务实的调查研究为民营企业减负增效、纾困解难、优化营商环境提供靶向治疗，并将走访成效纳入对领导干部的年度考核评价中。建立企业诉求反馈情况考核干部机制，以考核倒逼党员干部对企业需求主动关注、及时反馈、积极协助解决。对企业的需求置若罔闻、不作为、乱作为、慢作为的党员干部，要及时惩戒。

（五）重视廉政教育进机关、企业、商会，出台亲清新型政商关系规则“干货”

亲清新型政商关系的孕育，归根结底是思想道德修养的培育或重塑。理念决定行动。官员从其从政伊始、企业家从其从商之初，如果就能接受深刻的亲清新型政商关系方面的思想洗礼，那么对他的一生都有较大的裨益。我们不搞不教而诛，要运用好传统媒体和新媒体，发挥当地纪委监委查办的典型案例警示教育作用，推动廉政教育、普法宣传进机关、企业、商会。建议省级甚至中央纪委监委出台关于亲清新型政商关系的纪律禁令或规则“干货”，条款宜短小精悍。一是省级以上纪委监委权威性更大，区县乡镇的领导干部更易重视遵循;二是条款过多不易牢记，条款过少又难以包罗全面。

（作者单位为重庆市渝北区人民检察院）

参考文献

[1] 商丘市委宣传部.華商始祖王亥[M].河南美术出版社，2006.

[2] 习近平参加政协民建、工商联界联组会讲话[DB/OL].中国新闻网，2016-03-09.

[3] 孙德魁.韩国政商关系危机的特征、成因及对中国构建新型政商关系的借鉴[J].统战理论与实践，2017（5）.

[4] 马云制定浙商“军规”：不行贿不侵权[DB/OL].中国经济网，http：//www.ce.cn/yd/gd/201601/11/t20160111_8192135.shtml，2016-01-11.