推进乡村振兴战略统计监测工作研究

2019-10-30孟祥琛

经营者 2019年16期

摘要党的十九大报告指出实施乡村振兴战略是决胜全面建成小康社会的重中之重，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，加快推进农业农村现代化。本文试着通过对现有的统计制度和统计指标进行梳理，探索研究符合乡村振兴战略的统计指标监测体系，并对乡村振兴统计工作提出意见及建议。

关键词统计监测乡村振兴战略工作研究

一、乡村振兴战略的概念

党的十九大报告把乡村振兴战略与科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略、区域协调发展战略、可持续发展战略、军民结合发展战略并列为党和国家未来发展的“七大战略”，乡村振兴战略是党的十九大报告中的最新提法，乡村振兴战略是新时代的最新战略。党的十九大报告指出，我国社会主要矛盾为“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”，而发展的不平衡在很大程度上表现为乡村和城市之间不平衡，发展的不充分更多表现为乡村发展的不充分。为此，在中央提出“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念后，党的十九大报告进一步明确提出要实施乡村振兴战略。总体要求为产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕，目标为到2020年乡村振兴取得重要进展，制度框架和政策体系基本形成，到2035年乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现，到2050年乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现。

二、目前国家统计制度中有关乡村振战略的统计监测指标体系

在现行国家统计制度中，与乡村振兴相关的统计报表制度主要是农业农村统计报表制度，有8种。一是农林牧渔业统计报表制度，全面报表，实行年报和定报;二是农林牧渔产值统计报表制度，全面报表，实行年报和定报;三是县域社会经济基本情况统计报表制度，全面报表，实行年报;四是农业调查统计报表制度，抽样调查，实行年报和定报;五是住户收支与生活状况调查方案，抽样调查，实行年报和定报;六是主要农产品中间消耗和农产品价格综合统计报表制度，抽样调查，实行年报和定报;七是农民工监测调查方案，抽样调查，实行年报和定报;八是主要畜禽监测调查统计报表制度，实行年报和定报。

三、科学选择乡村振兴战略统计监测指标

现行统计报表对标乡村振兴战略具体内涵，大部分指标侧重于产业方面，反映生态宜居、乡风文明、治理有效等方面的核心指标部分欠缺。新时期评价乡村振兴的统计监测指标，需全面准确地反映乡村振兴战略的特征和丰富内涵，科学监测评价乡村振兴战略的推进质量。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕总体要求，设计了5个方面的统计监测指标作为评价乡村振兴战略的基本框架，力求较全面、科学、准确地覆盖和描述乡村振兴战略的内涵和特征。

（一）产业兴旺

产业兴旺，就是要紧紧围绕促进产业发展，引导和推动更多资本、技术、人才等要素向农业农村流动，调动广大农民的积极性、创造性，形成现代农业产业体系，促进农村一二三产业融合发展，保持农业农村经济发展旺盛活力。反映这方面的统计指标为：农产品供给能力和质量，包括农产品供给总量和供给质量等方面;农产品市场竞争力，包括农产品加工、销售、出口及产业化发展等方面;农业生产安全水平，包括土壤、农产品质量安全等方面;农业创新能力和水平，包括农业生产物质装备、农业创新驱动投入、良种化建设等方面;一二三产业融合发展，包括新型经营主体、新型经营模式等农业产业链延伸等方面;农村人才队伍建设，包括政策建立和落实、职业技能教育、专业人才队伍等方面。

（二）生态宜居

生态宜居，就是要加强农村资源环境保护，大力改善水电路气房讯等基础设施，统筹山水林田湖草保护建设，保护好绿水青山和清新清净的田园风光。反映这方面的统计指标为：农村生态环境建设，包括生态环境制度建立和完善情况、国土绿化行动落实情况、农村生态系统保护建设情况等方面;农村人居环境建设，包括农村人居环境建设情况、特色小镇建设情况、农村环境整治情况等方面;农村基础设施保障，包括进村道路、村内道路硬化、农村道路亮化建设，畜禽粪便无害化处理建设，农村自来水普及，公共交通、光纤（通宽带）、4G覆盖等方面。

（三）乡风文明

乡风文明，就是要促进农村文化教育、医疗卫生等事业发展，推动移风易俗、文明进步，弘扬农耕文明和优良传统，使农民综合素质得到进一步提升、农村文明程度得到进一步提高。反映这方面的统计指标为：弘扬社会主义核心价值观建设情况，包括宣传活动开展，爱国主义教育、道德素养教育培训等方面;乡村优秀文化遗产保护和文化产业建设情况，包括红色文化、历史文化、民俗文化、农耕文化、优秀传统文化等资源、遗产的保护建设，创意、民族、民俗等文化产品保护和建设等方面;城乡基本公共文化服务均等化建设情况，包括文艺工作者、文化科技卫生“三下乡”、文艺演出进农村、农民文体活动团队等建设和活动情况，村（社区）文化院坝、村文化站（图书室）、乡（镇）综合性文化服务中心等方面。

（四）治理有效

治理有效，就是要加强和创新农村社会治理，加强基层民主和法治建设，弘扬社会正气、惩治违法行为，使农村更加和谐安定有序。反映这方面的统计指标为：农村基层党组织建设，包括农村基层党组织队伍、发挥作用、党员培养、党员培训、党员引领致富和帮扶等方面;农村基层民主管理，包括农村居民选举参与、“四议四公开一监督”制度建立及村民参与、村民理事会或监事会建立等方面;农村法治、德治建设，包括村规民约创建、居民公约创建、乡村诚信文化建設、民主法治示范村建设等方面。

（五）生活富裕

生活富裕，就是要让农民有持续稳定的收入来源，经济宽裕，生活便利，最终实现共同富裕。在实践中，推进乡村振兴，必须把大力发展农村生产力放在首位，支持和鼓励农民就业创业，拓宽增收渠道;必须坚持城乡一体化发展，体现农业农村优先原则;必须遵循乡村发展规律，保留乡村特色风貌。反映这方面的统计指标为：农村居民收入和消费，包括农村居民人均可支配收入、农村居民恩格尔系数、城乡居民收入差距，精准贫困人口及脱贫人口等方面;农村居民住房格局，包括农村居民房屋拥有、人均住房面积、住宅房屋结构、生产用房情况等方面;农村社会化保障建设情况，应对农村教育均衡化、农村基本医疗卫生保障、农村社会保障建设等方面进行监测。

四、相关意见建议

统计监测指标体系要能全面、客观、真实地反映农业农村农民实际，特别是要通过监测反映出相关指标的不足，查找短板，为乡村振兴战略精准实施提供依据。在统计体系运行过程中，尽量充分利用现行的统计制度，注重运用相关部门现有的数据，夯实基层基础，提高数据质量。

（一）重新整理现有的农业农村统计制度

现行国家统计系统涉及乡村振兴方面的调查报表制度由统计局系统、调查队系统分别报送，还有很多地方和部门的统计制度，有指标重复统计的现象。建议重新整理，去除冗杂，减轻基层工作量，同时注重调查方法，制定全面调查的制度，建议取消重点调查和抽样调查，或者以重点调查和抽样调查推算全面数据。

（二）完善相关核心指标和调查频率

根据乡村振兴战略反映的内容，增加一些必需的调查制度和核心指标。比如，实施现代农业产业统计制度，实施一二三产业融合发展的现代农业产业增加值核算。同时提高对一些核心指标的调查频率，比如《县域社会经济基本情况统计报表制度》村表中的基础设施入户率、村集体收入等指标，现行统计监测频率不能满足年度测算的要求。

（三）部门联动推进乡村振兴统计工作

充分发挥组织、政法、农办、农业、林业、渔业、民政、住建、自然资源等主管部门的作用，合力攻坚，利用好部门现有数据，共同制定乡村振兴统计指标体系，开展乡村振兴统计监测工作。

（四）加强基层基础统计规范化建设

加强乡镇、村级乡村振兴统计机构、人员建设，强化人员培训和工作保障，促进乡村振兴统计工作规范化。有条件的乡镇、村可以引进中介化机构参与调查，促进乡村振兴统计工作公开、公平、透明，确保相关数据客观真实准确。

（作者单位为泰安市统计局）

[作者简介：孟祥琛（1984—），女，山东泰安人，本科，科员，从事统计分析研究和管理工作。]