张瑞瑞

摘 要：地方政府是推动地方经济发展，开展招商引资工作的关键。分析地方政府在招商引资中存在的问题与不足，探究科学合理的改进路径与手段，可以推动地方政府与社会经济的良性发展。

关键词 地方政府 招商引资 完善路径

招商引资是一项复杂的工作，涉及生态、人文、民生等不同领域。在招商引资中，为了达到预期的目的与要求，就要强化招商引资管理，通过系统化的统筹以及规划，合理规范约束招商引资工作。

一、地方政府职能在招商引资中存在的问题

（一）职能错位

政府在招商引资中存在的错位问题主要表现在两个方面：第一，职能无法有效转变。在实践中基于管理替代了服务，基于审批替代了指导，在工作中并没有合理地践行各种制度与手段，无法凸显市场机制的作用与价值。第二，分工问题。不同的政府职能部门之间存在着职能交叉以及空白管理的问题，在工作中还是存在责任盲区的问题。

（二）招商引资规划以及原则性问题

如果政府在招商引资中缺乏合理规划，就会导致各项工作停滞不前，会在一定程度上给地方经济利益造成不良影响。从整体上来说，缺乏科学合理的规划，导致地方政府招商引资中出现了一些违法违规行为，甚至会引进一些污染高、消耗诸多能源的企业;也存在着同质类型企业重复建设等问题。这些问题的存在造成了严重的资源浪费问题，也直接增加了招商的成本。

（三）缺乏完善的监督约束机制

资本投资项目整体上来说缺乏约束性，地方政府在工作中为了达到业绩绩效，会盲目地招商。而这些招商企业多数为重型污染以及破坏性企业，这些企业享受地方政策的优惠与支持不仅仅会破坏市场的稳定性，也会造成较为严重的影响。

（四）越位问题

一些地方政府为了引进招商，就会相继出台各种优惠的政策，甚至会降低对土地、环保等硬性条件的要求;这些问题的存在就会导致政府政策出现扭曲的问题，严重损害了群众的合法利益，违背了社会的公正原则。

（五）缺乏专业人才队伍

政府招商人员工作还是存在一些問题，导致工作方式与手段存在诸多不足。整体上来说，专业招商人员培养困难，人才流动性较大，管理体制单一化。这些情况的存在导致地方政府招商引资授权不当、决策不足等问题逐渐凸显，造成了管理方式经验化等问题。

同时，我国招商引资中介机构尚未发展，社会管理能力以及发展能力有待增强。此种问题的存在直接导致了社会化招商专业人员数量不足、质量不高等问题的出现，无法为地方政府提供专业性的咨询、指导。

二、地方政府招商引资完善对策研究

（一）科学规划招商原则

1.明确招商方向。地方政府要严格把关招商的方向，将传统的粗放式招商模式转变为精细化的招商模式;通过优化地方产业结构的方式，充分合理地利用地方特色资源，大力发展重点产业;根据实际状况制定完善的、系统的战略规划，进而为地区招商引资的定位提供参考与支持。

在招商引资中要加强对环保、生态问题的关注，严格执行国家的各项标准与要求，要重点扶持产品附加值较高的新型产业，在招商引资的同时重视环境保护，真正践行“绿水青山就是金山银山”。

2.创新招商策略。转变传统的通过政策吸引招商引资的模式，要根据发展需求细化产业模式，通过对地方优势产业的扶持，通过产业链等多种方式，凸显其辐射作用，强化配套产业的发展，进而有效地推动期房经济发展。政府要联合各个地区，综合实际状况分析区域环境资源实现整体性的招商，进而合理地利用各项资源。

（二）构建完善的招商引资机制

政府部门要组织构建专业的招商机构，明确具体的责任与义务，通过形象宣传、项目包装以及品牌构造等方式，制定践行国家对招商引资的各项要求，将经济发展作为主要的目标，根据实际状况制定完善的、对应的优惠政策与手段。

推动招商引资工作市场化发展，是招商引资工作的关键。市场化就是根据市场运行的规律，有序开展工作。通过企业化、市场化的运作，构建良好的机构，推动其良性发展。

（三）合理制定招商政策

第一，地方政府要深入分析不同领域财政扶持的重要性，综合优惠政策;明确产业发展趋势以及现状，制定合理的优惠政策。第二，市场经济直接决定了产业培植以及发展，合理地引入竞争机制，在满足市场需求的基础之上，制定完善的决策系统，实现资源共享;通过统一化的管理，合理规避了恶性竞争的问题。第三，招商引资政策促进社会发展，通过构建多元主体的决策机制，构建服务型的政府，为民众提供更优质的服务。

（四）完善招商引资约束管理机制

1.严格控制项目准入。加强对招商引资项目的审批是较为关键的内容。在实践中，要在国家政策的引导之下，重点配置和引进高新技术、产业以及附加值高的创新性驱动产业。要在源头上合理预防各种问题与不足，加强对投资额大、税额大的企业的关注，根据政策要求引进可以拉动地方产业的企业。加强对招商协议的管理，严格控制投资额、投资强度等细节内容;通过与财政、国土等部门协调工作，加强对项目建设的约束与管理;加强对贷款资金的监督，做到资金专项投资。

2.优化政府组织结构。优化政府组织结构，提升政府效率，全民建设公正、公开、阳光、透明的法治型政府，这可以为招商引资公正开展奠定基础。在实践中，要解决地方政府招商政策多变、流程隐蔽等问题与不足，通过制定完善的招商引资审批体制的方式，根据实际状况简化许可程序，提升工作的透明度;制定完善的监督许可机制，达到提升办事效率，提升服务质量的目的。

加强对政府行政行为的规范与约束，根据法定责任形式职能，强化对司法权力以及行政权力的监督，为各项工作开展奠定基础。

（五）优化评估体系，完善考核机制

地方政府在招商引资中要解决自身存在的问题与不足，通过对现有考核机制优化的方式，解决招商引资盲目性以及片面性的问题。

受到考核机制的影响，地方政府对经济增长过度关注，一些地方政府甚至出现了浪费资源、破坏生态环境的问题。为了合理地规避此种问题，实现地方经济的可持续发展，就要对现有考核机制进行优化完善，在实践中要转变传统过度关注经济增长指标的问题;加强对综合实力、社会协调以及政府职能转变的考核，通过转变传统政府结构的方式，实现地方政府的服务性转变。同时，要对现有绩效考核评估系统进行优化，强化监督管理;通过优化完善的方式，制定长期的战略规划以及考核系统，在实践中要提升对以下几点因素的重视：

第一，加强对地方政府政绩观的优化。构建服务型政府，在考核中要综合经济指标、民生服务等多种因素系统分析，加强过程考核。第二，综合本地区的定位以及实际发展状况，制定符合实际状况的考核指标。第三，通过定性指标的方式进行约束管理，提升整体的操作性以及衡量性。第四，通过第三方评估的方式进行管理，实现评估主体的多元化，增强考核结果的客观性。

（六）强化培训，多方参与

招商引资具有专业性较强的优势，其竞争性较大，在实践中为了满足招商引资的发展需求，就要培育引进高素质的专业人才。在实践中要提升招商引资队伍的专业化以及职业化，通过对现有培训模式的优化创新的方式，达到提升人才综合能力的目的。

构建具有较强综合素质能力、了解掌握国家各项政策手段、具有专业业务能力的招商队伍，为开展招商引资活动提供专业的智力支持。

同时，在实践中要制定完善的激励机制，通过职业规划等方式拓展晋升平台，避免人才流失等问题的出现。

在市场体系中，要重视对第三方中介机构的培育，通过与专业的咨询组织以及中介组织的合作交流，创新融资交流的全新平台;通过招商引资的方式实现市场化的运作管理，充分激发其内在的潜力与活力。

三、结语

政府部门是招商引资的关键，也是招商引资问题的根源所在。分析地方政府在招商引资中的價值与作用，了解其存在的问题与不足，转变传统的连续性的惯性思维;在国家政策引导之下，探究合理的完善路径与手段，可以为地方经济建设与持续发展奠定基础。

（作者单位为长岛综合试验区经济发展服务中心）

参考文献

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