李晓华

摘 要 当下，我国水利事业单位内控管理理论水平与发达国家相比还有一定的差距，但总体上已经有了明显进步，同时内控管理实际建设未跟上理论发展的步伐，因此，加强内控管理成为水利事业单位的工作重点。本文以水利事业单位为研究对象，立足现有的内控体系，提出内控优化的路径，旨在推进水利事业单位的内控建设，以提升其财务管理水平。

关键词 水利事业单位 内控管理 财务水平

水利事业单位是以公益服务为宗旨，履行政府职能、参与地方水利项目建设、促进水利事业发展的具有公益性质的单位。我国水利事业单位同时具有公益性与社会性两种特点，主要是向社会提供与基础水利相关的建设性服务，并能获得一定的财政补贴。但是这类资金补贴毕竟有限，无法满足单位的全部财政需求，使得水利事业单位不得不参与到市场经营中，通过向市场提供技术支持换取资金收入。对此，水利事业单位如何抓住《行政事业单位内控规范》试点这一契机，提高自身财务管理水平，凭借自身资源优势，在遵循国家相关法律法规的基础上，构建完善的水利事业单位内控体系，完善经济活动风险评估机制，增强风险防控意识，实现内部控制常态化，成为水利事业单位财务管理工作的重点。

一、推动制度落实，规范内控机制

新形势下，水利事业单位经济活动领域不断扩张，面临的各种风险也随之增加，如决策风险、制度风险、预算风险等，都会对水利事业单位的财务管理工作造成影响。尤其是在公共财政体制改革的当下，社会各界对公共财政资金的使用关注度日益高涨，民众对事业单位“三公经费”预决算公开的呼声越来越高。因此，水利事业单位迫切需要建立一套完善、合理的内控体系，规范、约束日常经济活动的开展，确保经济活动合理合法、资金资产安全、财务信息真实可靠，有效防范徇私舞弊行为，将贪污腐败扼杀在摇篮中，进而提高水利事业单位公共服务效率，提升其社会影响力。[1]对此，水利事业单位可以建立内控手册，将预算管理、支出管理、收入管理、采购管理、合同管理、资产管理以及项目管理等内容纳入内控体系，完善内控制度、重塑业务流程、加强风险评估，推动制度落实到位。

二、加强财务预算控制，攻克内控薄弱环节

首先，在预算编制环节，水利事业单位应结合自身发展规划和战略目标，从长远角度出发，深入分析各部门提交的预算草案，严格按照预算目标编制预算，开展预算分析、预算汇总以及预算审计等工作。同时，科学评估单位年度收入，各职能部门需在每年度规定期限内向财务部门提交本部门创收数据。其次，在预算执行控制环节，水利单位财务部门要做好预算分析工作，加强对各部门预算执行情况的监管，获取可信度高、有价值的执行数据。同时，需要结合市场内外环境，不断调整和优化预算方案。[2]最后，在预算考核环节，财务部门应实行动态化预算考核机制，找出预算执行过程中可能存在的风险，通过防控手段有效规避风险，突出预算控制的优势，从而增强预算管理的约束力和权威性。

三、强化内控意识，构建监督机制

目前，水利事业单位工作主要涵盖河道流域综合治理、农村水土流失治理、水资源及生态环境保护等，同时防汛抗旱、灌溉开发等水利工程也在如火如荼地开展中，这在一定程度上加大了水利事业单位项目建设投资的力度，水利事业单位参与项目管理的队伍日渐壮大。在此背景下，水利事业单位内部控制与监管工作显得尤为重要，是财务管理的核心内容。在内控管理中要强化各层级干部职工的内控意识，定期开展内控培训，强化管理人员的财务内控管理意识，让他们意识到该项工作的重要性，能够在今后的工作中重视财务内控管理工作，加大对内控体系构建的支持力度，切实高效发挥自身的领导作用，引领全员参与财务内控管理，从上自下全面形成内控意识。同时，还应着手建立监管部门，发挥监管作用：一是构建合理的决策议事制度。坚决秉承“公开、公平、客观”的议事原则，在水利项目建设与投资过程中，贯彻落实民主集中制，建立健全的集体议事与专家决策相结合的议事机制，确保内控制度能够在单位内部有序推进。尤其是大额资金拨付、大型水利设备采购、水利基础设施建设等重大经济事项，必须要有健全的内部决策机制作为保障，优化内控顶层设计。二是发挥内部审计优势，坚持每项经济业务关口前移、事中介入、事后考评，并做到全程監督。内部审计人员要开展好每一次审计活动，深入细致调查，通过多种方式、渠道，听取各方意见，多走访、多调查、多分析，从而形成有效的监管合力。

四、结语

在新形势下，水利事业单位财务管理面临新局面，必须重视财务内控体系的建立，加大风险防控力度，防止企业在运营过程中出现不必要的风险因素，从而促进企业的长远发展。

（作者单位为山西省水文水资源勘测局）

参考文献

[1] 尚晓华.基层水利工程建设管理单位内部会计控制工作方法[J].黑龙江水利科技，2017，45（11）：66-68.

[2] 李素梅.精细化财务管理在水利事业单位中的运用[J].财会学习，2017（2）：4-6.