《台州湾区经济发展试验区空间规划》创新探索

2019-10-29张雍雍

浙江建筑 2019年5期

张雍雍,邵波

(浙江省城乡规划设计研究院,浙江杭州 310007)

在全球经济一体化背景下,“湾区”已经成为全球区域创新中心、新经济策源集聚地代名词,是全球高端要素竞争的主战场。纽约湾、旧金山湾、东京湾等世界级大湾区作为世界经济增长极,正在引领全球新经济发展。

站在改革开放40年周年的新起点上,国家推进新一轮开放发展,需要更加强劲的新引擎和新动能,于是大湾区建设成为首选。浙江省审时度势,提出“大湾区”建设,打造绿色智慧和谐美丽的世界级现代化大湾区,作为推进“八八战略”再深化、改革开放再出发的重大举措。台州市响应国家和省委省政府号召,提出建设“台州湾区经济发展试验区”,主动融入全国、全省新一轮改革开放大格局,以湾区建设参与更高层次的城市竞争。

1 重新认识“湾区”

1.1 湾区的内涵

“湾区”概念源于美国旧金山湾区。国内最早引入“湾区”概念的是时任香港科技大学校长吴家玮教授,其于1994年提出“香港湾区”(亦称“深港湾区”)概念[1]。“湾区”是由一个海湾或相连的若干个海湾、海港、邻近岛屿组成的区域[2]。

1.2 国内外湾区发展态势

1.2.1 湾区相关研究概括

目前,国内外关于“湾区”的研究,主要包括对湾区发展模式、创新集聚、生态保护、产业分工、区域协调、体制机制等领域的问题研究,例如张昱等(2018)从经济贡献、一体化程度、开放水平、功能特征等四个维度,评价研究了世界典型湾区的经济表征与发展模式[3]；欧小军(2018)研究了世界一流大湾区高水平大学集群发展的现象与模式[4]；Walker R(2001)研究了旧金山湾区的产业分工,分析了制造业向湾区腹地转移的趋势[5]；陈利等(2018)总结分析了国内外先进湾区的生态环境保护特征与启示[6]；毛艳华等(2018)从凝聚区域合作共识、创新区域合作体制机制、培育利益共享产业价值链、共建湾区优质生活圈和完善湾区发展规划协调机制等五个方面研究湾区协同发展要求[7]；马忠新等(2018)研究了湾区的制度-文化供给在湾区经济发展中的作用[8]。

1.2.2 国内外著名湾区发展概况

国际上,旧金山湾、纽约湾、东京湾三大湾区,在经济实力、创新能力、城市竞争力等方面都位居全球前列。纽约湾区是以金融服务业发达为特色的国际湾区,是美国经济核心地带,是世界金融的核心中枢以及国际航运中心,被视为国际湾区之首,拥有全美最多的世界500强企业。旧金山湾区是以科技创新集聚为特色的国际湾区,是全球创新圣地和最重要的高科技研发中心之一,是谷歌、苹果、Facebook等互联网巨头和特斯拉等企业的全球总部,是美国最大的移民集聚地。东京湾区是以临港先进制造业发达为特色的国际湾区,是日本的政治、经济和产业中心,拥有东京港等六大港口,是全球最大的工业产业地带。

国内方面,随着我国迈向开放型经济新体制,在“一带一路”格局下,粤港澳大湾区各方面发展均居全国前列,承担了代表国家参与全球竞争的先锋角色,是以国家战略引导为特色的国内大湾区,是中国重要的科技产业、金融服务业、航运物流和制造业中心。2017年国家把推进粤港澳大湾区建设上升为国家战略,以建设“世界第四大湾区”为目标,构建国家全面开放新格局。

1.3 湾区再认知：不是所有的海湾都称湾区

“湾区”不简单是所有拥有海湾的区域,而是在“湾区”范围内,交通互通互联，资本金融集聚，高级人才汇集,各类资源高效配置,并由此衍生出湾区经济。湾区以其合群、聚港、拥海、抱湾的特征令其成为区域经济、创新经济、开放经济和绿色经济的复合体。

1.3.1 湾区是较强区域配置能力中心主导的城市群

湾区是一种由共享水体的沿海、沿湾核心区域和共享港口等产生向心力的外围腹地共同构成的“城市群”。一般包括核心城市和外围城市,每个城市的地位与作用不尽相同,因共享湾区而紧密联系。其中核心城市一般为政治、经济或者金融、文化中心,在经济总量、产业发展、人口密度方面都处于区域主导或领先地位,其他城市围绕着核心城市谋求产业与职能的错位发展，以共同提升整个湾区经济的竞争力。每一个世界级湾区背后,都有一个世界级城市群。

1.3.2 湾区是创新引领地区

湾区具有避风、岸线长、腹地广等特点,更适合建设大型港口,优先发育港口经济,并以此为发端实现“港口经济→工业经济→创新经济”的升级。当今世界湾区正处在“创新经济”发展阶段,主要通过创新引领湾区整体发展。湾区内集聚高端人才、研发科技、发明专利、孵化资本、产业协作平台等创新资源,致力于创新突破和技术投资,大力发展信息经济等新经济门类,产业结构发生根本性改变,并呈现高级化发展特征,成为引领技术变革的领头羊。三大世界级湾区创新发展一览表见表1。

表1 三大世界级湾区创新发展一览表

1.3.3 湾区是高端要素集聚地区

从高端分布要素来看,湾区内往往集聚了各类高端的产业结构、经济要素、资本要素以及基础设施。湾区内金融服务、信息服务等知识和资本密集型高端服务业高度发达。从三大世界级湾区高端要素(表2)集聚情况分析,三产比重均在80%以上,湾区内跨国公司、金融总部集聚,均设有高能级国际性机场、港口。

1.3.4 湾区是国际国内开放枢纽

湾区海岸线长、腹地广,使得湾区能在面积相对小的空间孕育多个港口城市。同时,依托外向型的空间特征,湾区地区先天具备低廉的海运条件和悠久的开放历史,容易成为对外开放的重要枢纽。另外,湾区城市,尤其是湾区内核心城市,集聚了大量的国际人才、资金、技术等要素资源,一般建有高能级的机场、港口等交通设施,既是对外开放的重要门户,又是连接本国市场和国际市场的重要节点,能最先吸纳外商直接投资,引进国外先进技术和生产方式。

表2 三大世界级湾区各类高端要素一览表

1.3.5 湾区是生态宜居、人文发达地区

与直线型或外突的弧形滨海地区相比,湾区三面环陆,拥海抱湾,因此具备了比一般沿海地区更优越的生态和区位,如避风、水深和防冻等优点。由于湾区靠近海洋、海湾,环绕大面积水域,温差较小,由此形成了怡人的自然环境和优良的生态环境。另外,湾区良好的气候条件,提供了最适合人类居住的环境,能够吸引大量高端人才云集,形成包容性极强的移民文化,汇聚无限的创新活力,容易吸引各种文化机构如博物馆、图书馆等集中在此,容易举办各种文化交流活动如音乐节、电影节等,容易发展成为人文发达地区。

2 《台州湾区经济发展试验区空间规划》主要内容

2.1 台州湾区概况

台州湾区位于浙江中东部,东濒东海,生态本底优越,港、湾资源丰富,拥有浙江省三分之一的大陆海岸线和五分之一的海岛。在全省六大重点湾区中,台州独占三湾,三门湾、台州湾、乐清湾紧紧相拥。台州湾区在浙江全省“大湾区”战略格局中地位突出,位于甬台温临港产业带的枢纽区域,是浙江省重点支持的湾区经济发展试验区。台州建设“大湾区”,具有极大的先天优势与有利条件。见图1。

图1 台州在浙江全省大湾区中的区位

2.2 规划主要内容

2.2.1 目标定位

结合浙江省大湾区空间发展总体目标和台州湾区发展基础,提出打造“港产城湾一体化发展的国际化湾区城市”的总体目标定位,具体包括打造甬台温临港产业带高端制造湾区,具有国际影响力的和合湾区,独具魅力的山海生态旅游湾区,浙江大湾区联动发展的枢纽城市。

2.2.2 空间布局

通过拥湾发展、向湾集聚的空间引导,打造“一体两翼、三带四区”的湾区总体空间格局。

1)聚力发展“一体”

打造以台州湾所在区域为主体的湾区经济发展核心区。大力推进台州中心城区发展,形成高端服务、创新集聚、实业制造、港口枢纽四位一体的湾区核心,增强湾区核心的辐射带动作用。

2)提升发展“两翼”

提升发展南北两大湾区重点发展片区。“北翼”三门湾区,全面实施北融宁波战略,以生态型海洋新兴产业发展为主导,建设沪甬台产业协作示范区、甬台温临港产业带新兴海洋产业基地。“南翼”乐清湾区,全面实施对接温州战略,深化对台经贸合作,建设台州南向开放桥头堡、甬台温临港产业带高端制造示范区、国家对台合作试验区。

3)串联发展“三带”

串联发展三条湾区发展功能带。“沿海产业创新带”串联沿海重要产业平台,全力推进高能级创新平台建设,打造甬台温临港产业带高端制造业创新发展高地。“海洋休闲旅游带”依托各类国家级省级风景名胜区、旅游度假区、特色海岛,大力发展滨海度假等旅游业态,打造浙东南滨海及海洋海岛时尚休闲最佳目的地。“西部生态养生带”对接浙江省大花园战略,依托天台山、神仙居和临海、黄岩西部山水生态资源,重点发展环境友好型和绿色环保型产业,打造长三角山海生态养生后花园。

4)重点谋划“四区”

重点谋划和打造四大国家级功能区,包括三门东部海洋经济发展示范区、头门港经济开发区、台州高新技术产业园区和海峡两岸(玉环)融合发展实验区。

3 湾区规划创新思考

在重新认识“湾区”基础上,本次研究以《台州湾区经济发展试验区空间规划》为例,从湾区发展策略、规划理念、工作方式三方面提出湾区规划创新思考。

3.1 湾区发展策略创新

3.1.1 探索区域一体和分工协作的空间战略

台州湾区既处于长三角城市群南翼重要节点,也位于浙江省大湾区甬台温临港产业带核心节点,在空间战略上深度参与区域大分工、大合作,以接沪、联杭、融甬为重点,强化台州湾区与沪杭甬的区域分工协作。一方面,全面落实长三角一体化发展国家战略,主动接轨上海，融入长三角,充分发挥民营经济优势,坚持高质量、创新发展,高起点谋划项目载体,打造区域合作亮点,努力在区域一体化中找准定位、发挥作用。另一方面,坚持“立足一带、融入一环、对接一通道”,全方位、深度融入全省大湾区战略格局,在产业创新、交通网络、生态文旅、设施共享等方面全方位融入浙江大湾区建设整体格局。见图2、图3。

图2 长三角湾区城市网络一体化发展示意图

图3 台州深度融入全省大湾区发展战略格局示意图

3.1.2 谋划港产城湾一体化融合发展的发展路径

港口是城市的重要资源,是城市先进制造业、现代服务业发展的重要条件；产业是城市发展的主体,是湾区商流、物流、信息流、资金流和人流的中心；湾区有着丰富的海洋、生物、环境资源和地理、生态、人文、经济价值,是滨海城市和产业布局的重要空间。谋划港产城湾一体化融合发展,其实质就是通过建立协调机制,科学配置区域要素和资源,理顺湾区、港口、产业和城市的内在关系,促成共生共荣的利益共同体。

台州湾区港湾资源丰富、临港产业发达,在发展路径上重点谋划港产城湾一体化融合发展路径指引。发挥台州港口枢纽门户效应和湾区空间资源优势,统筹推进生产力向海湾布局,强化实体经济支撑集聚作用,提升城市配套服务能级,打造海陆连通、多式联运、便捷高效的港口集疏运体系和港航物流服务体系,高水平建设以“港口为龙头、产业为支撑、城市为主体、湾区为依托”的港产城湾一体化湾区经济发展试验区。

3.1.3 建立创新驱动和数字经济引领的现代产业体系

新一轮技术革命、产业革命和数字经济变革交融对接,使得科技创新不断升级。数字经济已成为全球经济增长最重要驱动力,是新时代全球产业竞争的战略制高点。浙江省大湾区也提出建设“全球数字经济创新高地”发展目标。

本次台州湾区规划提出强化创新驱动和数字经济引领,建立现代化、国际化,具有核心竞争力的湾区产业体系。一方面,推进传统产业智能化改造,谋划发展一批未来新兴产业,培育若干个千亿级临港和滨海产业集群,打造具有较强国际竞争力的现代化智造高地。另一方面,整合优势产业资源,强化产业“龙头领航、知识创新、生产服务”能力,引导产业链从附加值较低的生产制造环节向附加值更高的两端延伸,实现产业体系的进阶式提升。在此基础上,引导大项目向沿海临港区域集中布局,突出战略大平台,承载新兴大产业,培育构建一批战略性、高能级的产业发展大平台,以优质空间载体支撑强大的产业集群,构建湾区产业空间布局体系,重点打造沿海产业创新带和湾区科创发展大走廊。

3.1.4 强化湾区生态底线管控的生态保护体系

独特的地理环境构成,使得湾区不仅拥有广阔的经济腹地,同时蕴藏着无限的自然生态潜力。对照国际三大湾区和粤港奥大湾区的成功经验,均离不开生态环境质量的支撑。强化生态底线管控,构建生态环境共同体,建立环保协同合作机制,建设绿色美丽湾区,是湾区建设的重要目标。

本次台州湾区规划以海湾生态作为本底,强化湾区资源环境承载力评价,严控湾区生态底线、框定湾区容量上限、科学开发湾区资源,构建绿色有机、功能复合的山海自然生态网络。按照“三生融合”的理念,打造宜居宜业宜游优质生活圈,推动湾区品质提升。重点强化底线管控要求,以“陆域生态底线、海域生态底线、岸线底线”三线指标管控湾区生态红线。其中,陆域生态底线包含陆域自然生态红线、基本农田红线、城市蓝绿线等控制线；海域生态底线主要包含海洋生态红线、无居民岛等控制线；岸线底线主要为自然生态岸线控制线,强化自然生态岸线的保护。

3.2 湾区规划理念创新

“湾区”区别于一般的城市群最重要的特征在于其涉及海域空间,故在对其进行空间规划时,“海域空间”的规划内容不可忽视。在规划理念上,要从狭隘的陆域国土空间规划思想转变为海陆一体的空间思想,树立海陆统筹理念。同时,针对空间规划涉及要素众多,已编规划层次、类型多样等现状,结合目前国土空间规划改革方向,基于要素整合的多规合一规划显得尤为重要。

3.2.1 坚持“海陆统筹、全域覆盖”

转变以往城乡规划只重视陆域规划,弱化海域功能引导的观念,根据湾区经济发展特点,强调湾区空间规划的“海陆统筹、全域覆盖”,在“三区三线”全域空间管控基础上,增加“海洋生态红线”管控要求,形成“三区四线”全域空间管控体系(表3)。