石雨

摘 要：随着“一带一路”倡议持续推进，中国对外工程承包企业“走出去”步伐不断加快，在世界各地陆续成立各类代表处、分公司、子公司、项目部等海外分支机构。针对中国企业总部如何遴选出守初心、担使命的海外分支机构负责人问题，以大英帝国殖民地总督选派为例，提出了把好年龄关、坚定的常驻意愿、优秀的综合素质以及增强仪式感，唤起责任心，展示人文关怀等建议。

关键词：殖民地总督;海外分支机构负责人;对外工程承包

中图分类号：F74 文献标识码：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.30.013

从1588年战胜西班牙“无敌舰队”开始，大英帝国逐步建立起历史上面积最大的国家，经吉尼斯世界纪录认证的全盛时期的最大领土面积达到3397万平方公里，占世界陆地总面积的1/4，享有“日不落帝国”的美誉长达两个世纪之久，成为当时世界超级强权。为了治理遍及世界的殖民地，大英帝国建立了一套严密的殖民地总督选派和任命机制，在大英帝国世界范围内寻找精英总督。本文从研究“日不落帝国”总督选派和任命模式出发，期冀对我国对外承包工程企业如何遴选海外分支机构负责人提供借鉴和参考。

1 “日不落帝国”殖民地总督的产生

大英帝国殖民地包括多种类型，有白人移民殖民地、被征服的领地、保护国、委任统治地等，分别由不同政府部门主管。1825年以前，英国殖民地由英国战争大臣和贸易部负责管理，1825年殖民部成立后，除部分白人移民殖民地和印度、埃及、苏丹等外，其余殖民地全部由殖民部主管。殖民部下设殖民地公职机构，专司负责殖民地包括总督在内的各级公职人员考核和选派。在总结“日不落帝国”1570以来总督选派和任命经验基础上，殖民地公职机构梳理和制定了殖民地总督选派和任命体制机制和工作流程，主要包括如下步骤：

第一步：殖民地公职机构根据“日不落帝国”各殖民地报回的年度机密报告，会同殖民部地区司局、贸易部、外交部一起对各殖民地省长、常秘、总督进行全方位考察，对年龄在55岁以下的、拟升任总督或升迁至更高级别的殖民地任总督的人选制定出专门清单。

第二步：当殖民地总督任期届满六个月之前，殖民地公职机构组织召集临时委员会，从第一步的专门清单中拟定总督人选短名单。

第三步：由殖民部常务次官审查短名单，拟定最终推荐总督人选，报殖民部部长审批。

第四步：殖民部部长审批同意后，征求首相意见。

第五步：首相同意后，报大英帝国女王任命。

第六步：大英帝国女王签发总督任命《英皇制诰》。

第七步：拟任总督持《英皇制诰》于殖民地参事会宣誓就职。

至此，殖民地总督完成了从考察到任命的全部七个流程，正式开启殖民地总督生涯，代表大英帝国女王行使殖民地总督职权。

2 “日不落帝国”殖民地总督的标准

根据1837年英国殖民部制定的《在大英帝国女王的殖民地领地中主要官员任职通知和指导的规则和条例》，殖民地总督一职是具有“相当高地位、相当大信任和相当高天资”的职位。尽管英国殖民地公职机构从未公开过其殖民地总督考察标准，但是，通过统计研究1830至1960年间500多名英國各殖民地总督履历来看，他们具备诸多共同点。

首先，家庭出身相似。殖民地总督通常出身高贵，来自于中产阶级以上家庭，但却并不富有。他们要么是英国圣公会品行良好的牧师们的后代，要么是有产贵族们富有才干的次子，以及学校校长、高级教授、高级法官的儿子。他们耳濡目染，既精于各种游戏，又能高声背诵赫拉斯的颂歌和荷马史诗的篇章，时刻准备迎接冒险与挑战。

其次，任职年龄段趋同。绝大多数殖民地总督任职年龄为40—55岁之间，40岁以下即担任殖民地总督的人屈指可数，如杰弗里·阿彻爵士于32岁时被任命为索马里兰总督，以及轩尼诗爵士于33岁时被任命为纳闽岛总督，阿彻爵士和轩尼诗爵士均被认为是极度聪明的特例。

再次，受教育程度高。绝大多数殖民地总督就读过英国皇家公学，其中很多总督甚至取得了伊顿公学、哈罗卡尔特修道院、黑利伯瑞、剑桥、牛津等知名大学的大学学位。他们自认为是“通才”，而不是某个行业或领域的“专家”，是公认的所处时代的精英。

第四，从业背景相似。在担任殖民地总督前，他们一半以上出身行伍，任职于皇家陆军和海军;四分之一来自于政界，任职于英国外交部、商务部及其他殖民地公职机构;十分之一来自于法学界，任职皇家法院。同时，在19世纪后期，来自于大学、医学等专业领域的总督越来越多。

第五，殖民地公职人员职业化趋势越来越明显。大多数殖民地总督有非常完善的殖民地公职人员履历，长期在多个殖民地任职，或者从某个殖民地常秘或较低阶殖民地总督位置上晋升为另外一个殖民地总督。同时，总督任期通常都是殖民地公职人员职业生涯的巅峰，任期结束后，除少数人会升迁至异地继续担任总督或返回英国担任上议院议员外，大多数都会回归平淡的退休生活。

最后，共同的理想信念和价值观。这是殖民地总督群体最显著和最根本的特征。他们自小受先辈们的影响，接受最优质的教育，被培养法治、三权分立、君子协定、信托责任、团队精神等价值观念。在宣誓就职以前，他们都会被询问：“您是否愿意接受殖民地总督一职？”因为殖民地远离英国本土，远离父母亲人，属于蛮荒之地，受到疾病和瘟疫的袭扰，一旦接受总督一职，也就意味着接受殖民地带来的一切困难、挑战、责任和使命。

3 “日不落帝国”殖民地总督的治理成效

在殖民地独立之前，总督作为大英帝国女王全权代表和殖民地元首，拥有实际权力，主要包括：

（1）指挥地方部队（不包括皇家军队）;

（2）管理殖民地行政事务;

（3）负责殖民地对外交往;

（4）召集或解散殖民地议会;

（5）执行英国本土的相关命令;

（6）授予殖民地荣誉称号。

尽管殖民地总督手握实权，但都是在殖民部制定的《在大英帝国女王的殖民地领地中主要官员任职通知和指导的规则和条例》下行使职权，同时，由于殖民地基本上完整地移植了英国本土的社会结构、政治体制和法律体系，各殖民地政府按照英国政府自身的模式和功能来设计和建立，因此，总督行使职权也受到殖民地参事会的监督。

在殖民地历任精英总督的大力治理下，抛开意识形态和白人移民殖民地不提，大英帝国各殖民地政治、经济均取得了长足进步。在政治上，随着英国本土的民主发展，殖民地（除了一些自治领外）的人民逐渐可以决定其政府的政策与未来，包括立法局全面选举和直选布政司。在经济上，由于从宗主国英国输入了先进的科学技术与资本，极大地改变了殖民地经济面貌，基础设施日益完善，促进了当地经济的发展与人民生活水平的提高。

总之，殖民地总督很好地完成了对大英帝国的信托责任，将大英帝国的宗教信仰、法律，制度、人文、科学、技术、商业、语言、管理模式传遍世界各地，帮助英国本土实现惊人的经济成长，极大地增强了大英帝国在国际政治、经济和外交中的话语权，撑起了“日不落帝国”长达两百多年的荣光。

4 对海外分支机构负责人遴选的启示

当前，随着“一带一路”倡议和国际产能合作深入推进，我国对外承包工程企业纷纷加大了国际工程承包市场跑马圈地步伐，在世界范围内设立分子公司、代表处、合资公司等海外分支机构，甚至进行投资和并购。如何遴选出对企业忠诚、素质过硬的海外分支机构负责人，日益成为困扰我国对外承包工程企业的一大难题。笔者认为，“日不落帝国”总督选派和任命模式对我国对外承包工程企业如何遴选合格的海外分支机构负责人具有重要的启示意义。

首先，把好年龄关。英国殖民地公职机构挑选总督人选绝大多数位于40—55岁之间，即不惑之年和知天命之年之间。他们阅历足够丰富，心智足够成熟，做事足够持重，驾驭复杂局面和风险事件的能力强。然而，从我国对外承包工程企业派驻海外分支机构负责人年龄来看，大多数负责人都比较年轻，尤其是对于那些营业收入和利润贡献不高的海外分支机构而言，负责人往往是工作经验年限较短的大学毕业生，不仅严重依赖总部的资源和能力，而且限制了海外分支机构自身的发展效率和质量。

第二，坚定的常驻意愿。这是英国殖民地公职机构选派总督人选的先决条件，也就是说，只有那些愿意常驻海外，且服从英国殖民部指导并接受殖民地参事会监督的人选才有资格担任总督。因为只有怀揣着坚定的意愿，才能够迎接远离本土、蛮荒落后的挑战，肩负殖民地管理与发展的责任。然而，我国对外承包工程企业在选派海外分支机构负责人时，往往不太重视拟任人选是否有坚定的常驻意愿，而是以一纸任职通知或职业发展相胁迫，往往导致负责人日后工作积极性不高，更有甚者对总部的指示阳奉阴违，乃至公然抵制。

第三，优秀的综合素质。英国殖民地公职机构制定的总督人选专门清单是综合各方面意见汇总而来，都具有良好的口碑、完整的工作履历和卓著的工作业绩，是大英帝国体系下培養出来的精英。然而，我国对外承包工程企业在选派海外分支机构负责人时，往往偏于看重一点，要么是语言优势，要么是业绩突出，要么是人情练达，这就容易造成负责人开会需要带翻译，负责人会看图画图而不会市场公关等尴尬局面，既不利于工作效率提升，又不利于降低管理成本。

第四，增强仪式感，唤起责任心，展示人文关怀。英国殖民地总督选派和任命要分七步走、耗时六个月，最后由大英帝国女王在白金汉宫颁发《英皇制诰》正式任命，新任总督向女王行吻手礼，一等殖民地总督还可以与女王共进晚餐。通过这种看似繁杂但实则厚重的选派和任命流程，充分体现了大英帝国“一把手”对于殖民地总督的重视和关怀，有利于进一步增强殖民地总督的向心力、责任感、荣誉感和使命感。然而，我国对外承包工程企业任命海外分支机构负责人大多是人力资源部一纸通知，其中，重要的海外分支机构负责人可以获得与总部总经理面授机宜的机会，负责人完全感受不到作为“一方诸侯”为总部国际业务发展所应肩负起的责任和使命。

总之，“日不落帝国”的殖民成功，关键成功因素是一套建立在人文精神基础上的制度提醒，人的因素是核心因素，人的因素得到了大英帝国统治者的充分认识和理解，并且得以充分融于制度体系的建设之中。其中，殖民地总督选派与任命是关键，为“日不落帝国”绵延两个多世纪的荣耀起到了重要的历史支撑作用。2018年英国女王伊丽莎白二世发表圣诞讲话表示，2018年4月，53个国家政府首脑出席了召开的英联邦伦敦会议，英联邦现有人口数量达24亿，占全世界总人口的三分之一，“日不落帝国”的荣光依旧闪耀。当前及今后一段时期，我国对外承包工程企业处在大力建设海外分支机构的关键时期，以史为鉴，学习和借鉴“日不落帝国”精英总督选派和任命模式，探讨海外分支机构负责人最佳遴选机制，对于确保企业国际业务高质量发展和基业长青具有重要现实意义。

参考文献

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