黄 伟，江小兰

（宜春学院，江西·宜春 336000）

城镇化即人口向城镇集中的过程。1950年到1980年，中国大陆城市人口比重仅由11.2%上升至19.4%，而同时期的其他发展中国家却已由16.2%上升到30.2%，致使中国城镇化发展远落后于世界城镇化发展水平[1]。虽然当时我国工业正处于发展时期，但是由于财产、户籍、就业、养老等制度的限制，阻碍了农村人口向城市自由流动，我国城镇化进程发展缓慢。改革开放后，随着经济的发展，我国成为世界上城镇化速度最快的发展中国家之一；在城镇化和工业化浪潮推动下，土地资源利用强度急剧变化，中国城镇化率处于30%-70%的快速发展区间[2]。据国家统计数据，1978年总人口96 259万人，城镇人口17 245万人，城镇人口占总人口比重17.9%；2017年我国总人口139 008万人，其中城镇人口81 347万人，城镇人口占总人口比重58.5%，表明改革开放40年以来，我国处于城镇化快速发展阶段。然而，发展的同时也带来了矛盾。城市化率50%是城市问题和社会矛盾达到激化失衡的关键点，集中表现为公平与效率的失衡[3]。城镇化建设过程中，土地的开发利用不可避免，由此涉及耕地资源保护与经济发展需要之间的矛盾，即土地走向城镇化过程中的矛盾。随着城市经济的发展，农村人口逐渐走向城市，因而对城市土地扩张提出了新的需求；为满足经济活动的需求，土地开发利用似乎仍不可避免。实际上这种需求导向机制并非完全如此，陆大道院士指出“土地城镇化速度太快,并显著快于人口城镇化”[4]。……