拱秀丽

摘要：公众参与是环境影响评价工作的重要组成部分，但在实际操作过程中有效性较差。本文主要针对环评中公众参与的发展历程及存在主要问题进行了分析，并提出了针对性的建议，力求促进公众参与机制作用的有效发挥，避免其流于形式。

关键词：环境影响评价；公众参与

环境影响评价中的公众参与是指公众（有关部门、专家、居民等）通过法定的方式参与一系列环境影响评价有关的活动，包括环境影响评价文件的制作、审查和事后监督。公众参与主要发生在建设项目前期筹备阶段，是项目整个建设过程中的一项重要工作，是保障公众环境权益，行使公众关于建设项目环评知情权、参与权、表达权、监督权的重要途径。通过开展公众参与活动可使项目选址选线更具合理性，工艺和技术路线的选择更具先进性，提出的环境保护措施更具实用性和可操作性。但随着近年来环境群体性事件的不断发生，我国建设项目环评公众参与工作也遇到了前所未有的瓶颈。因此，如何更有效地实施建设项目环评公众参与显得尤为重要和紧迫。

1、我国环评公众参与制度的发展历程

1996年全国人大常委会修订了《水污染防治法》，第13条新增规定，“环境影响评价报告书中应当有该建设项目所在地居民的意见。”这是公众参与环评首次被载入国家制定的法律中。此后，《环境噪声污染防治法》（1996版）第13条、《建设项目环境保护条例》（1998版）第15条、《海洋环境保护法》（1999版）第10条以及《大气污染防治法》（2000年版）第9条都有过类似的描述。……