王运涛

摘    要：水利工程概预算编制的好坏直接影响到水利工程施工企业的建设工程质量。概预算的编制在水利工程施工建设以及质量管理体系中发挥着重大的作用。文章对水利工程概預算的编制重要性进行探讨，并对水利工程概预算编制过程中需要注意的一些问题进行研究。

关键词：水利工程;施工过程;概预算;若干思考

1  前言

长期以来，由于受到计划经济体制机模式的影响，我国水利工程中长期存在着重建设轻管理、重眼前投入轻长远效益的错误倾向，造成我国水利工程普遍存在着经济、社会效益不高，预算经常性超出的不良现象，因此切实提高我国水利工程建设中概预算和造价控制水平，促进我国水利工程建设顺利推进，则成为当前我国水利建设中亟需解决的突出性问题。

2  水利工程相关内容概述

相较于其他建筑工程而言，水利工程所需要的成本量巨大，甚至一个中型水利工程的建设就可达到上亿元。究其原因，主要是水利工程多基于国家的大力支持，且建设地点多为用水困难的偏远地区，在运输材料以及大型机械设备等方面就需要花费工作人员更多的时间与精力等因素造成的。不仅如此，水利工程的建设的工作环境过于复杂，相关工作人员在施工前期的准备工作之中，就要结合其施工环境的地质条件、水文情况、河流的导流与截流以及在施工过程中水的浮力等因素制定出详尽的施工组织设计。鉴以上原因，在于其他施工项目相比，水利工程内概预算质量与工程造价的重要性便昭然若是。

3  概预算在水利工程施工过程中发挥的价值

3.1  对水利工程造价控制实施有效管理

概预算是在施工前期，通过对施工图纸、施工现场条件、施工组织流程等各个部分的综合分析，进而编制相应的施工预算书及施工预算定额。对概预算进行科学编制最直接和最根本的目的就是对整个水利工程造价控制进行有效控制和管理，减少施工过程中的各种资源浪费现象[1]，缩小整个施工工期，提高施工效率和质量，从而能够从整体上前瞻性地对整个水利工程施工过程中的人力、物力及资金使用进行有效控制和管理。

3.2  概预算可以对工程造价控制进行正确引导

首先，科学的概预算工作必须以工程基本材料和综合管理水平为基础来编制，通过科学的计算、分析施工技术等来制定施工消耗定额。科学的消耗定额确定不仅能够有效地指导工程消耗控制，更能有利于造价控制实施，如果消耗定额太大则工程造价就会增加，而过小的消耗定额则会增加定额变更的可能，从而失去其职能效应。因此，必须科学地制定概预算编制，才能对水利工程中的工作消耗、资金使用等起到指导性作用，才能推动降低工程综合造价。

3.3  提升施工企业综合效益

企业参与市场竞争的最终目的是获取最大化的经济效益，而实现经济效益的最大化的必要条件之一是在不降低施工质量的前提下减少施工成本。通过科学的概预算编制，一方面，可以有效地使施工方对整个施工过程进行整体分析和规划，减少施工过程中各种问题的出现而导致的施工期拖延;另一方面，科学的概预算编制建立在相关专业人员对市场进行充分的调研和检测之后作出的，其能够对整个施工过程中的人力、物力、资金等进行前期定额和预估[2]，这样做的好处就是能够有效减少各种人为因素造成的资源浪费，进而提高和保障施工方及企业的经济效益。

4  水利工程施工过程中概预算的编制策略

4.1  合理使用定额

按照总说明一章说明工程程量计算规则一定额子目的顺序学习。总说明对定额的使用的方法和共同性的问题进行了综合说明和规定。章说明是对其对应的分部工程定额的涵养内容、使用方法和共同性的问题所做的说明和规定。工程量计算规则是对本分部分各分项工程量的计算方法所做的规定。定额则是分部工程中技术闪速相同的分项工程集合;定额表是定额最基本表现形式，每个定额表均列有项目名称、定额编号、计量单位、工作内容、定额消耗量、基价。

4.2  按照计算规则进行工程概预算

（1）水利工程建设面积所谓水利工程建设面积指的就是建筑物各层水平平面面积的总和。包括使用面积、辅助面积和结构面积。建筑面积是以m2为计量单位，反映水利工程建设的规模的实物量指标，也是重要的工程技术经济指标，如平方米造价指标、平方米工料耗用指标等，还是预算中有关各项工程量的依据，如平整场地、垂直运输和超高补贴赞等。闲而准确计算水利工程建筑面积意义重大。2005年，建设部326号文新颁布了《建筑面积计算规范》，为了了解新旧面积规范的差异，本文专门对新旧规范的差异进行了比较。（2）计算规则基础与墙身为同一材料时，基础与墙身划分以室内设计地坪为界;柱梁交接时，以柱为主;圈梁与过梁连接时，分别套用圈梁过梁定额，圈梁与过梁不宜划分时，其过梁长度按门窗洞口外围宽度两边共加500mm计算[3];计算钢筋的时候注意保护层，墙板壳保护层15mm，柱梁桩保护层为25mm，基础有垫层保护层为35mm，无垫层为70mm。

4.3  将企业与工程实际情况作为基础制定收费标准

企业根据自身管理情况和工程情况，自主确定工程预算编制中的取费标准，克服指令性的政府主管部门调控取费与各种不合理因素，从根本上消除工程施工中的妨碍市场发展的不规范因素，体现公平、公正的市场竞争原则。

5  水利工程施工过程中概预算的优化策略

5.1  对施工各个阶段进行完善

众所周知，水利工程本身涉及的项目较多、施工技术复杂，属于综合性比较高的工程。因此，其造价控制应贯穿于水利工程的施工全过程中，包括决策阶段、设计阶段以及施工阶段和最后的竣工验收阶段的造价控制。对于项目决策阶段的造价控制来说，应着重从拟建项目的技术和经济两个方面来进行综合的评价。并在适当的方案基础上，确定质量较高的投资估算，而合理的建设地点选择、建设标准的选择和投资估算审查工作的选择，对其完整性、准确性进行评价。另外，对于涉及阶段的造价控制管理，应着眼于优化设计和经济效益，通过设计收费和工程设计成本的节约方式相结合，制定出最佳的方案。通过对涉及预算、设计招标引入竞争机制、实行限额设计等方法，有效地控制住水利工程的决策阶段造价，为整个工程施工奠定扎实的基础。

5.2  充分利用现代化的管理模式

水利工程概预算质量的好坏决定着概预算工作在整个水利工程中所能起到的作用大小。所以要调动起一切对水利工程建设有利的因素提高概预算的质量，现代化管理手段的使用能够从根本上提升水利工程概预算的质量，具体方法为：一、对从事概预算的工作人员进行定期的培训，让他们及时的掌握同概预算相关的新技术，提高工作人员的预算素质。二、提高概预算工作人员对水利施工过程中新材料、新工艺的认识，避免概预算工作人员对施工现场的工艺和材料不了解而产生错误计算的情况发生。不仅在概预算工作中，将现代化的管理手段推广到整个水利工程施工企业中，必将会为企业核心竞争力的提升带来莫大的帮助。

6  结语

市场经济不断发展的同时，水利工程的概预算为水利工程建设作出了巨大的贡献，促进了水利工程的发展。本文结合水利工程概预算的相关分析，对工程材料、工程量等进行了探讨，在实际的水利工程概预算过程中，相关编制人员应把握施工材料、施工人员、施工机械等预算重点，掌握科学合理的方法。

参考文献：

[1] 高宇.治淮工程定额增补研究与实践[D].长安大学，2011.

[2] 汪斌.基于项目治理理论的公益性水利工程专业化建设管理体制研究[D].河海大学，2007.