刘舒

根据《行政处罚法》第51条及《行政强制法》第45条规定，行政机关依法作出金钱给付义务的行政决定，当事人逾期不履行的，行政机关可以依法加处罚款或者滞纳金。加处罚款是基层行政机关处罚实践中面临的日常性执法工作，由于执法部门及法制部门存在一定的认识分歧，笔者结合立法机构权威释义[1]及部分专家学者意见对相关问题进行梳理，希望抛砖引玉。

一、加处罚款应该何时启动

一种观点认为，根据法律文义，被处罚人应当自收到行政机关《行政处罚决定书》之日起在指定的期限届满前（多数为15日）到指定银行缴纳罚款，因此，加处罚款应从15日届满的第二日起算，只要被处罚人没有在规定日期内缴纳罚款，从第16日起就按处罚金额每日3%加处罚款。为了督促被处罚人及时缴纳罚款，行政机关在《行政处罚决定书》中向被处罚人告知加处罚款的标准和期限，不对加处罚款单独制作新的法律文书。另一种观点认为，不少行政机关在制作处罚决定书时，一方面告知相对人收到处罚决定书之日起十五日即应缴纳罚款，逾期加处执行罚;另一方面又告知相对人如不复议、诉讼又不履行决定，将申请人民法院强制执行，这是一种自相矛盾的行政处罚决定[2]。因此，加处罚款既可以在处罚决定书规定的缴纳罚款日期届满后“一个时间段内”择期启动，也可以在被处罚人依法提起行政复议或行政诉讼的期限届满后（未提起复议及诉讼）使用。……