龚贞慧

摘 要 党的十九大提出：“实施乡村振兴战略，决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家”，是深刻把握现代化建设规律和城乡关系变化特征，顺应亿万农民对美好生活的向往，对“三农”工作作出的重大决策部署，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，是新时代做好“三农”工作的总抓手。本文以国家要求为出发点，以具有代表性的青海农牧业产业发展为实例，探究其在新背景下青海省农牧业生产布局中的发展路径，力求为乡村振兴战略的实施增添助益。

关键词 乡村振兴；战略规划；产业布局

近年来，青海农牧部门加大了对农牧业产业的重视程度，农牧业产业的快速发展带动了青海农牧业生产的发展。同时，稳定快速的发展暴露出青海省经济基础差、后劲不足、乡村人口基数大的缺点。这些问题的出现为青海省日后农牧业产值的增加造成了阻碍。青海各相关部门以省实际为出发点，对乡村振兴进行了全面规划，设计出“新格局推动乡村振兴、新产业支撑乡村振兴、新技术驱动乡村振兴、新机制保障乡村振兴、新农人服务乡村振兴、新精神助力乡村振兴”六大路径方法并将振兴分为产业、人才、文化、农牧业、组织等五个部分，争取创造出具有青海特色的乡村振兴代表。

1 发展的基本原则

1.1 坚持党支部核心原则

党支部直接面对农民群众，必须进一步密切党群干群关系，确保党在农民工作中始终总揽全局，把党的温暖传递给农牧民，为乡村振兴提供坚强有力的政治保障。

1.2 坚持农民主体地位原则

充分尊重农牧民意愿，切实发挥农牧民的主体作用，调动农牧民的积极性、主动性、创造性，把维护农民的根本利益、促进农民共同富裕作为出发点和落脚点，不断提升农牧民的获得感、幸福感、安全感。

1.3 坚持乡村全面振兴原则

准确把握乡村振兴的科学内涵，挖掘乡村多种功能和价值，统筹谋划农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，注重协同性、关联性，整体部署，协调推进。

1.4 坚持产业融合发展原则

在项目建设过程中，按照产业融合的思路，并重农牧业、旅游业、服务业、林业、生态修复等发展，延伸农旅产业价值链，着重打造“生态+农业+旅游业”的产业融合树立新标杆。

1.5 坚持乡村优先发展原则

进一步把农业农村农民问题作为关系国计民生的根本性问题，把实现乡村振兴作为全党的共同意志、共同行动，做到认识统一、步调一致，在干部配备上优先考虑，在要素配置上优先满足，在资金投入上优先保障，在公共服务上优先安排，加快补齐农业农村短板。

1.6 坚持绿色环保发展原则

按照“绿色、环保、低碳、节约的发展理念”，农旅发展中坚守“生态功能红线、环境质量红线、土地利用红线”三条红线，以小容量、低密度的生态开发，建设项目布局，就地取材，绿色环保，最大限度实现人与环境的完美融合，以绿色发展引领乡村振兴。

2 发展的制约因素

2.1 农牧业产业发展滞后

由于青海省地势海拔较高，昼夜温差大，年均气温低，适宜生长的农作物较少，种植品种单一，市场风险大，收入不稳定。农村合作社经营没有形成规模，市场意识、品牌意识淡薄，竞争力不强，尤其在牛羊养殖、蔬菜种植、药材种植等特色产业中没有形成产供销一体化的体系。在乡村旅游发展过程中，本地优势资源宣传不够，社会影响力不大，知名度不高，乡村旅游多以休闲农家乐为主，缺乏现代精神生活品味及吸引力。

2.2 基础建设薄弱

随着经济发展，和对镇、村基础设施建设投入力度的加大，结合项目建设，新建污水管网、便民桥、文化体育广场等基础设施，并配以亮化、美化、绿化等配套工程建设，使全村基础设施日益完善。但与新农村建设目标还存在一定的差距，主要表现为：一是交通保障不够。二是教育投入不够。三是配套设施不健全。四是河道治理有盲区。

2.3 技术人才欠缺

农村大量青壮年劳动力外出务工，在家务农的大多是年老体弱或多病者，文化水平偏低，农业兼业化、农民老龄化、农村空心化问题突出，农村实用型人才“青黄不接”。尤其是贫困家庭人口大多为老弱病残极度缺乏劳动力，即使有劳动力也要照顾家庭无法转移就業，这与与新形势下就业需求和长远发展不相适应。

3 发展的目标

全面实施乡村振兴战略，打造美丽乡村振兴建设样板，必须统筹生产、生产、生活一体布局，扎扎实实推进农村经济持续健康发展和生态环境保护，加强社会治理和党的基层组织建设，保障和改善民生，实现更加富裕、更加文明、更加和谐、更加美丽新毛胜寺村发展格局。到2022年，上胡丹乡村振兴取得重大突破、走在全省前列，打造青海省乡村振兴先行典型。

到2022年主导产业优势明显，重点培育设施农业、生态养殖和休闲观光三大主导产业。完成村庄生态环境治理，村庄道路硬化、亮化≥90%；卫生厕所普及率达到100%；生活垃圾收集率达到100%；村庄内有自建的活动场地和村民公园；村庄内无违章搭建的辅助用房；人畜生活分离，村民集中居住。村民人均收入达到8875.20元；高中教育生入学率近期≥90%；农村恩格尔系数≤33；新型农村合作医疗参保率远期达到100%；安全饮用水普及率达到100%；互联网入户率≥95%。引导科技人才返乡，加强对村技术强人的引导，通过村经济发展鼓励大学生及企业返乡，完成新型经营主体带头人培育工程、新型职业农民培育，建立健全优秀人才引进机制。社会治安满意和基本满意度≥95%；村民邻里纠纷逐年减少，并达到邻里和谐；村民对村委两套班子满意度≥95%；村民财务公开，便于村民随时查询并监督；提高村民参与村庄管理和村民选举的积极性。

综上所诉，实施“乡村振兴战略”是以习近平同志为核心的党中央站在中国特色社会主义进入新时代、社会基本矛盾转化的历史方位，着眼于决胜全面建成小康社会，实现中华民族伟大复兴的中国梦而作出的一项重大战略决策。随着乡村振兴战略的全面实施，在希望的田野上必将谱写农村农业农民“三农”问题的崭新诗篇，让农村更加美丽、农业更加兴旺、农民更加富庶、生活更加幸福。

参考文献：

[1]陈杰. 乡村振兴战略视域下农牧业示范区政策体系研究[D].中国科学技术大学，2019.

[2]蔡生娥.基于乡村振兴战略规划下农牧业生产布局中青海农牧业产业发展路径探究[J].环渤海经济瞭望，2019（01）：78-79.

[3]曾福生，卓乐.实施乡村振兴战略的路径选择[J].农牧业现代化研究，2018，39（05）：709-716.