俞仕毅

摘 要 近年来，安徽省农村饮水安全工程总体进展顺利，工程质量良好，深受广大农民群众欢迎，同时，在工程建设中可能也存在一些问题，如何保证工程建得好、管得好，使得农民长期受益，是我们应该积极深人思考的问题。

关键词 农村；饮水安全；问题

农村饮水安全是保障广大农民群众身心健康的重要民生工程，党中央、国务院、各省都高度重视。为贯彻落实习近平总书记关于解决“两不愁三保障”突出问题重要讲话精神，根据安徽省水利厅《关于进一步做好贫困户饮水安全及突出问题排查工作的通知》要求，省水利厅驻颍上县墩黄村扶贫工作队与村两委成员分三组对全村建档立卡贫困户的饮水安全情况开展横向到边、纵向到底、不留死角的拉网式走访调查。现将调查情况汇报、总结如下：

1 背景资料

墩黄村位于颍上县城东南15公里，面积4.9平方公里，耕地6730亩，以种植小麦、水稻为主。辖15个村民组、1354户、5003人，外出务工2700多人。墩黄村是颍上县重点贫困村，2017年出列。2014年建档立卡贫困户268户875人，2018年动态调整为262户847人，因病因残致贫达76%；目前已脱贫241户807人，贫困发生率由17.5%降至0.8%；尚有21户40人计划分年度于2020年底前完成脱贫任务。

垂岗地表水厂建成于2012年，总投资205.42万元，2018年进行管网延伸，投资51.46万元，工程设计供水人口3万人。目前，垂岗地表水厂承担着垂岗乡6个村7664户26434人和王岗镇蔡郢、姚庄村2190户7085人的安全饮水任务，其中，墩黄村1354户5003人。

2 饮水安全突出问题

2.1 排查工作开展情况

驻村扶贫工作队高度重视省厅布置的贫困户饮水安全及突出问题排查工作，与村两委成员分三组对全村259户（不含今年以来3户自然死亡的）建档立卡贫困户的饮水安全和突出问题进行认真、细致地拉网式走访调查。经查：（1）入户方面：1户未接通自来水；100户自来水入户不规范；（2）水量方面：1户反映白天有停水问题；21户反映夜间有停水问题；17户反映用水高峰期时有水量不足问题；（3）水质方面：未有反映问题，垂岗乡地表水厂出具了由合肥铭志环境技术有限公司按季度检验的33项指标及水厂出具的每日11项检验指标，均为合格；（4）水压方面：9户反映水压达不到2楼；（5）服务方面：9户反映供水维修不及时问题。

2.2 存在的主要问题及原因

农村饮水安全工程存在的问题有：勘测设计费不足；施工技术落后，工程质量有待提高；管理体制不健全，难以形成长效运行机制；急需加强水源保护和水质检测；饮水安全工程管理人员缺乏必要的专业知识。除此以外，就本文的墩黄村来说，存在的问题还有：

2.2.1 入户安装不规范

主要问题：农饮管网的一些支管入户段不同程度存在管道外露、布线不规范等现象；水表及井箱安装位置不符合要求，不宜保护，有的水表、井箱已破损；管网末端地面以上管道保温材料损坏或无保温材料等。

分析原因：一是农饮工程管网铺设时，在协调土地利用等方面沟通协调难度大，且与道路、电力等项目施工在时序上很难统一，导致建设期降低了施工标准，施工质量得不到保证；二是管理责任落实不到位，在建设施工、运行期管理等方面存在不同程度的主体责任和监督责任落实不到位问题。

2.2.2 供水量不足

主要问题：存在夜间停止供水，突出表现在夏季、春节用水高峰期间断性停水现象较多，水压较小，供水量不足。

分析原因：目前，垂岗地表水厂吸水井4眼、清水池800立方米，在用水高峰期，特别是干旱期，地下水位降低，水井出水量减少，受用水刚性增量和管网供水能力限制，水厂供水量不能完全满足用户用水需要。

2.2.3 供水服务不到位

主要问题：人为或机械作业等破坏管网行为时有发生，管网维护不及时，出现不同程度的破裂、跑、漏、滴，造成水损耗和管道水压不足。部分群众遇到用水故障时，不知如何与提供维修服务的部门联系。

分析原因：运行期管网维修养护不到位，技术服务体系不健全，服务人员缺乏，且业务能力不强，致使管网维护和养护不及时、不到位，群众对提供的用水服务信息知晓度不高。

2.2.4 群众安全用水意识淡薄

主要问题：由于大部分贫困户家中自备水井，加之安全用水意识淡薄，直接影响用水积极性。还存在一些用自来水浇菜等行为，浪费水的情况时有发生。

分析原因：一是主要考虑减少水费支出，减轻家庭负担；二是因生活习惯，缺乏有效的宣传引导，群众对安全用水、节约用水的重要性认识不到位。

3 饮水安全的工程措施、建议

加强农村饮水安全工程管理，笔者建议：

3.1 加强前期工作，增加勘测设计

费用前期工作是确保饮水安全工程建设顺利进行的关键，也是保证工程质量的基础"建议积极落实前期工作经费，保障勘测设计资金，做好勘测设计工作，稳扎稳打，保证效率。

3.2 落实责任，不断优化方案设计，提高建设质量

（1）水利、交通、电力等部门及农户应加强沟涌协调，充分考虑相互之间的影响和衔接，加强建设期工程质量的监督管理，确保高标准规划，高起点建设。强化农饮项目运行期各责任主体的责任落实，建立完善管理运营机制，明晰运行期管理主体、管护责任，健全运行管理制度，加强和规范农饮设施管理。（2）提高工程外业测量精度，在水源、地形条件及资金充足的情况下，尽量优化方案设计，取水建筑物、净水设备以及输配水管网的布局设计，力求简单可靠。例如，我区农村饮水安全工程，就选用了当地的建筑材料，量选用常用规格的管道、管件，推广使用一体化净水设备及气压恒压供水装置，最大限度地降低工程成本，减少工程造价；同时，在工程的实施中实行工程监理制，并配备专职工程技术人员，严格技术标准，严把质量关，确保工程建设质量。

3.3 健全制度，多措并举，综合施策

应进一步完善农饮工程运行管理办法，保障专项管护资金，按工程服务规模设置岗位，配备业务能力较强的服务人员，健全运行管理制度。（1）水利部门应对该水厂受益范围内农饮情况进行实地摸查评估，编制可行性方案设计，积极争取政府资金支持，对现有水厂设施设备进行升级改造，满足供水标准和用水需求，同时兼顾日后人口增长和经济发展预留空间，避免重复投资。（2）采取降低低峰时段用水壓力，集中蓄水，尽量满足三餐时段特别是延长晚上用水时间，保障用户基本用水。同时，做好用户错峰用水、节约用水，蓄水备水的宣传工作。（3）要增加资金管理和使用的透明度，实行账务公开。无论是国债资金、地方配套资金还是群众自筹资金，都要进行公示，接受社会和群众的监督，以防资金流失。

3.4 广泛宣传、形成共识，保障水质

深入农户、村社、集市、社区、校园走访，充分发挥广播、宣传栏、网络等载体，广泛宣传安全用水知识，以看得见、摸得着的案例，教育引导群众牢固树立安全用水、节约用水、有偿用水、文明用水意识，积极参与和支持饮用水安全保障工作，营造农村饮用水共建共治共享的良好氛围。定期举办深入群众的各种宣传和用水知识注意事项的教育，提高群众安全用水、节约用水的知晓度，建立规范、有效的基层安全、节水用水服务体系。

地方各级政府和有关部门应以保障饮水水源安全为重点，进一步加大水资源保护和水污染防治力度，合理划定饮水水源保护区，做好农村饮水安全工程的卫生学评价工作，将农村饮水常规水质监测作为公共卫生体系建设的重要内容，纳人疾病预防控制的常规工作，建立长效监测机制，及时准确地掌握水质状况，保证水质达标。

4 结束语

总之，农村饮水安全工程是人民群众最关心、迫切需要的民心工程，是我国特色新农村必须解决的首要问题。水利、水务部门应该在积极争取项目的同时，还要做好工程项目的落实和实施过程，在工程建设过程中积极探索中，认真总结形成了一套适合本地区农村饮水安全工程的保障措施，使工程项目最大限度地发挥工程效益和社会效益，为农村饮水安全工程建设管理提供新经验。