于奎花

摘 要 农村经济管理工作关系着党和国家的各项政策在农村的有效实施，直接关系着“三农”问题的发展，关系着社会主义新农村建设的前景和效果。文章通过对农村经济管理中的制约因素分析，相应提出了有借鉴和指导意义的意见和建议。

关键词 农村经济；管理工作；对策

1 当前制约农村经济发展的主要因素

一是农村经济管理人才不足。随着我国经济体制改革的不断深入，国家不断采取各种惠农措施，增加农民收入、发展农业生产、振兴农村经济，农村经济得到飞速发展与壮大。经济的发展，迫切要求管理上的跟进。农村经济与工商企业经济有着较大区别，对应的管理人才也存在着素质、知识、技能等方面的差异，但由于历史原因，我国农村经济管理人才相对缺乏，农村经济管理人才的现状不容乐观。

二是农业生产力水平低，农民收入不高。我国农村的生产力水平一直相对落后，这是由于农村传统的生产经营模式、农业科技水平不高、大量农村年轻劳动力进城务工等原因导致的。由于生产力水平低，直接导致农民收入偏低，尽管近些年来农民收入水平不断提高，但与城镇居民的收入水平差距仍然较大。

三是农业信息化程度不高。一方面，由于自然和历史等各个方面因素的影响和制约，农村公共基础设施建设还较为落后，农民一般是通过电视、广播、宣传等渠道接收外界信息，与外界接触较少，有很多农村的农业信息化程度不高。这些因素的存在，直接阻碍了农村与城镇的交流合作，无法依托城市获得发展；另一方面，农业信息化制度和体系还不够完善，信息资源的整理开发和涉及的范围不能完全满足农民的需求，农民不能获得所需要的农业信息，不能享受到高水平的服务，相关部门之间的交流与沟通急需加强，生产环节的孤立与脱节使得有关农业信息缺乏时效性；再一方面，我国农村人口众多，但是受教育程度不高，综合素质较低。同时由于农村生活条件艰苦、交通不便等原因，导致农村懂得信息化技术的专业型人才缺乏。

四是缺少资金支持。农业生产经营的现代化，需要科学技术作支撑，而科学技术在农村的推广运用，离不开国家大量的资金支持。我国农村的经济相对城市还较为落后，农村自身发展資金不足，不能引进更多的高科技资源设备，不能引进新技术、新品种，拓展新领域，而国家有限的资金投入往往是杯水车薪。

2 加强农村经济管理的总体思路和相应对策

总体思路：

结合新的形势，新的任务，本人认为，当前国家的农村发展政策主要是围绕党在农村的各项基本政策展开的，目的是进一步提升广大农民群众的收入和生活水平，进一步提升农业发展的整体综合效应，建立一个和谐、稳定的社会主义新农村。基于此，农村经济管理的总体思路应该是：要不断完善“三大管理”工作，即农村“三资”管理、农村土地承包管理、农村集体财务管理；做好“三项指导”，主要包括：指导农业产业化经营、指导农民专业合作经济组织建设、指导农业社会化服务体系建设。

相应对策：

根据上述思路，加强农村经济管理工作的主要对策有：

一要严格落实农村土地政策。严格落实国家在农村的各项土地政策，积极贯彻和宣传《土地承包法》，进一步强化农村土地承包合同管理，切实有效地推进农村土地的合理应用，善始善终地做好土地流转工作。在当前城乡一体化、美丽乡村建设、村庄合并等时期，更应该做好《土地承包法》的贯彻落实和土地流转等各项工作。

二要切实加强农村“三资”管理。集体经济组织每年必须进行一次“三资”清查，资产清查是通过实地盘点、核对、查询，确定各种资产物资、货币资金、往来款项的实际结存数，并与账存数核对，以保证账实相符。清查范围包括：固定资产（包括租入和租出的）、库存现金、银行存款、专用资金、借款、债权、债务等各种往来结算款项。对资产清查中存在的问题，要按照国家有关政策、法规和制度认真处理。例如：（1）在资产清查中确定的资产物资的盘盈、盘亏，应进一步查明原因，明确责任，分别处理；（2）属于定额之内或自然原因引起的盘盈、盘亏，可根据规定手续及时转账；（3）属于管理不善造成的损失，应会同有关部门依法依规处理；（4）对清查中发现的不需用的固定资产报经审批后，应及时调出、出售或作其他处理。

三要切实加强农村集体财务管理。建立财务收支预（决）算管理制度。农村集体经济组织每年应当编制当年的财务收支预（决）算方案，预算经村民会议或村民代表会议讨论通过后报乡镇农业经济管理部门（经管站，等）审核。预算编制要贯彻“实事求是、量入为出、收支平衡”的原则，农村集体经济组织将各项收入、支出全部纳入预算，审核通过后的预（决）算方案应张榜公布。建立健全财务公开管理制度。财务公开的形式：各村要坚持实际、实用、实效的原则，在便于群众观看的地方设立固定的财务公开栏，同时还可以通过广播、电视、网络、民主听证会等其他有效形式公开。财务公开的内容应包括：财务预算情况、财务决算情况、村级集体组织开展各项活动所发生的各项收支情况、村级集体资产管理处置情况、村级债权债务情况、本期新的举债及产生过程、村级收益及其分配情况、新农村项目建设资金筹集和使用情况、村级民主理财及财务审计情况，等。公开信息须真实可靠，公开前必须经过民主理财小组的审核，公开榜必须由村集体经济组织负责人、乡镇双代办会计、民主理财小组组长签字，加盖民主理财专用章，报乡镇农业农业经济管理部门（经管站，等）审核同意后，以村集体经济组织的名义公布，公布的材料必须存档。

四要以人为本，加强农村经济发展的机构建设和人才队伍建设。农村的经济发展和创新离不开相应的机构的人才，完善的机构、专业的人才队伍是农村经济建设和创新发展的动力。因此，各地应该按照中央文件精神制定适合当地实际的农村经济发展的总体框架体系和制度保障体系，保障农村经济管理工作的有效快速开展。机构的设置应根据农村经济管理的综合服务、管理监督等确定。另外，要加强相关的管理人才的培养和培训，打造一批热爱农村、扎根农村、奉献农村的高素质的专业化农村经济管理队伍。