薛婧 卜思元

摘 要：文章首先简明扼要地概括了党内监督机制面临的问题，例如，监督体制不完善，接下来从实际出发，以制度创新为切入点，围绕着党内监督机制的完善展开了讨论，得出建立健全分权制衡机制、充分发扬党内民主等结论，以期可以在某些方面为相关人员提供帮助，使党内监督机制具有的积极作用得到充分发挥。

关键词：制度创新;党内监督机制;完善与创新

引言：党内监督指的是以国家律法、党章党规为依据，监督党内思想、纪律和组织工作，对党的政策、路线以及方针的执行情况进行检查，保证党员在法律法规允许的范围内，利用自身权力为人民群众利益与合法权利提供保障的工作。完善党内监督机制的目的，主要是对党内民主进行强化，充分体现出党“为人民服务”的宗旨，保证人民的民主权利可以得到最大程度上的实现，由此可见，以制度创新为切入点，优化党内监督机制，具有十分重要的现实意义。

一、党内监督机制面临的问题

一方面，党内监督尚不具备明确的责任规定，该问题主要表现在以下方面：其一，党内监督缺少明确的划分界限，监督机制的作用无法得到最大程度上的发挥，保证责任得到有效落实的关键是上下级监督，权力界限模糊带来的影响不言而喻;其二，监督责任机制并不科学，无论是普通党员还是领导者，均为党内的组织成员，只有明确划分内部监督责任，才能发挥出监督机构的作用，避免相关工作流于形式的情况出现[1]。另一方面，党内监督工作始终没有得到有效落实，完善的监督机制，对责任的落实十分有利，随着社会的发展，越来越完善的法制建设，给监督机制带来了积极的影响，但是，仅仅凭借制度难以保证工作的高效开展，只有将制度进行落实，才会取得符合预期的效果。以党内监督机制为例，如果该机制所规定的工作无法得到有效落实，自然难以取得满意的效果。综上，不完善的监督体制和难以得到落实的监督机制，会降低党组织在人民群众心中的地位，甚至导致异化现象出现，这并不符合“从严治党”的政策，因此，只有对党内监督机制面临的问题进行深入剖析，通过制度创新的方式，完善相关机制，才能够保证其所具有作用的充分发挥。

二、能够完善党内监督机制的制度创新策略

要想加强党具有的执政能力，关键是完善党内监督制度，保证党内监督具有的功能，可以向实际效力进行转化，实现该目标的前提是以制度创新为切入点，建设党内监督制度，保证党内监督面临的问题可以得到有效解决，党内监督自然会具备应有的作用和权威。

（一）建立健全分权制衡机制

权力是双刃剑，要想避免党的权力被滥用的情况出现，关键是以决策权、监督权和执行权为切入点，建立健全分权制衡机制，这里提到的“分权制衡”并非资本主义国家提出的“三权分立”，而是指决策权、监督权和执行权间的制衡，这样做能够保证党内的团结统一。分权制衡主要是平衡政治组织的权力，对党组织的统一和团结加以维护，具体来说，就是将决策权交由各级代表大会，监督权交由纪检委员会，执行权交由党委会，在此基础上，建立健全决策、监督和执行制度，保证三方权力能够相互制衡[2]。另外，以权制权的制度也需要引起相关人员重视，这是因为党内权力一旦缺少监督制衡，出现腐败、专横等问题的几率就会大大增加，只有用权力制衡权力，才能保证权力约束机制发挥出应有的作用。将其融入领导机关，加大党内监督工作的力度，在维护中央权威的基础上，为决策的正确性提供保证，从源头处对腐败问题加以遏制，党的执政地位自然会得到巩固。

（二）充分发扬党内民主

党内生活所遵循的政治原则和政治制度，即为党内民主。党内民主强调的主要是党员的地位和重要性，也就是说，党员拥有党的一切权力，无论是领导机关还是领导者，所具有权力的来源主要是党员，因此，在党内的政治生活中，普通党员和领导者始终处于平等地位，每位党员都能够参与到党内事务的处理过程中，发挥相应的作用。由此可见，党内监督是指党组织与党组织之间、党组织与党员之间、党员与党员之间，以党章党规为依据，开展的一系列相互督促和监督的活动，高质量的党内监督，对党内民主的落实具有决定作用。充分发扬党内民主的作用，主要体现在两个方面：其一，民主代表平等，也就是说，党员并不具备《党章》中没有提及的权力;其二，党内监督对象可以得到有效的制约，任意党员对党内事务都具有相同的管理权和决定权，所开展的党内工作因此而变得更加规范，无论是党组织还是党员，均需要受到该机制的约束[3]。另外，要想对党内民主进行发扬，以下内容需要相关人员引起重视，即：以党章规定为依据，完善选举制度。例如，推广直接选举、差额选举，建立相应的投票制度等，这样做同样可以加大党内监督的力度，使党内监督机制变得更加完善。

（三）对监督体制进行创新

科学、系统的监督机制，可以保证党内权力得到科学行使，以制度创新为切入点，完善党内创新机制，对监督力度的加大十分有利。其一，相关人员应对组织纪律制度进行建设，对党内组织原则、机构设置和干部选拔规范加以完善，以组织为切入点，解决党内监督工作面临的问题，通过定期开展纪律教育活动的方式，对纪律制度进行完善;其二，加大对领导干部的监督力度，无论是领导机关还是领导干部，在日常工作中，均应当严格遵守相关的党章党规，将集体决策制度放在首位，为党内工作的高效开展贡献力量;其三，理顺监督体制，以责任、权力和担当为切入点，完成对党内监督机制的设计工作。具体如下：首先，将党内工作规范进行理顺，明确领导干部和各层机构的职权范围，细化党内工作所遵循的机制和流程，保证每位党员都能够以程序准则为依据，开展日常工作，保证责任落实到个人，在设置重大事项所适用的操作指南时，相关人员同样需要将规范化的程序作为前提;接下来，将党内表决制度进行理顺，党内表决涵盖的内容并不局限于选举制度，还有事项决定权等，只有遵循“少数服从多数”的原則，才能避免“一言堂”情况的出现;最后，对工作检查制度进行制定，该制度的内容，主要是细化机关职能范围，避免越权检查等问题出现，导致党员利益受到损害。

结论：通过对上文中讨论的内容进行分析能够看出，随着“从严治党”政策的落实，党内监督机制开始向着系统化、动态化的方向前进，党内的政治生态也因此而得到净化，由此可见，加强党内监督对运行机制的创新具有积极的推动作用，只有对党内主体责任进行强化，调整并优化党内监督工作，联合党内外的监督力量，才能保证所建设党内监督机制科学、完善，在此过程中，党内监督工作在有序性、合法性等方面呈现出的特点，也可以得到高度统一。

参考文献：

[1]钱道赓，赵守超.高校党内监督中的党委主体性探究[J].学校党建与思想教育，2019（02）：52-54.

[2]田青.意义？问题？突破：新时代党内监督制度化的三重维度[J].实事求是，2018（04）：94-97.

[3]徐贵耀，贾正东.论新时期党内监督的机制创新[J].盐城工学院学报（社会科学版），2018，31（02）：12-16.

作者简介：

薛婧，（女 1993），（河南省济源市），（汉族），职称（学生），学历（硕士研究生），研究方向（中外政治制度），单位名称（辽宁大学马克思主义学院），单位所在省市（辽宁省沈阳市），单位邮编（110000）

第二作者姓名：（卜思元），单位（辽宁大学）