吴元元 邹存悦

摘 要：城乡居民养老保险待遇普遍偏低，无法为参保人提供有效的养老保障，因此城乡居民养老保险待遇调整迫在眉睫。文章从基础养老金和个人账户养老金两个方面分析了城乡居民保待遇偏低的原因，并阐述了提升城乡居民养老保险待遇水平的对策，即建立城乡居民保基础养老金常态调整机制，改进城乡居民保的基本缴费档次，加大城乡居民保的宣传力度，提高城乡居民的参保积极性。

关键词：城乡居民养老保险 待遇调整 基础养老金 个人账户养老金

2009年我国开始推行新型农村养老保险制度，2011年试行城镇居民养老保险，2014年国家对“新农保”和“城居保”进行了整合，两项制度合并实施，在全国范围内建立统一的城乡居民养老保险制度。我国城乡居民养老保险到现在已经经历了近10个年头，在一定程度上保障了农村和城镇中未就业老人的养老问题，让广大城乡居民实现“老有所养”。

在城乡居民保制度建立之初，待遇水平大多在每人每月55元左右，这在当时可以为城乡居民的生活提供一定的保障。然而随着物价的上涨、生活水平的提高，城乡居民保的“含金量”却在逐年下降。因此，城乡居民养老保险待遇调整问题迫在眉睫。

一、城乡居民养老保险制度现状分析

（一）城乡居民养老保险参保现状

截止到2015年底，全国城乡居民保参保人数达到了50472万人，比上年增加了365万人，增长0.7%;比2010年增加40195万人，年平均增长37.5%。其中60以下参保人数为35161万人，占参保总人数的69.7%;60岁以上实际领取养老金人数为14800万人1。……