姜庆霞 张绍芃

摘要：我国经济飞速发展的同时，治理的碎片化、服务的裂解性问题也随之而来，所以迫切需要一种全新的治理模式去反思和修正这些问题。整体性治理主张用整合、协调、网络化的方法解决治理碎片化的问题，近些年，国内外学术界对整体性治理理论的研究数不胜数，从不同的理论层面诠释整体性治理，为改革实践和发展带来新的希望。因此通过阐述整体性治理的概念并结合国内外学者对其的发展研究，做出客观公正的评价，总结出整体性治理是公共管理的新范式，能够有效解决我国治理碎片化问题。

关键词：整体性治理;概念;发展综述;理论评价

中图分类号：F59      文献标识码：A      文章编号：1672-7517（2019）01-0010-02

20世纪90年代，整体性治理理论—公共管理学界的新理论，首先产生于西方国家。公共管理在治理过程中出现低效率、碎片化困境，因此整体性治理理论应运而生。整体性治理理论发展至今已有二十余年，对一些发达国家把公共管理理论运用实践当中产生深刻影响。但是，国内对其理论的研究还处于探索性阶段。在得到诸多专家学者对整体性治理理论解决碎片化困境、服务裂解性等问题的高度认可后，我国学者更加重视把此理论运用到实践当中去。所以，客观公正的评价整体性治理理论，促进整体性治理理论本土化发展。

1 整体性治理概念

20世纪90年代的西方国家，复杂和危机并存的政府管理问题警示着现代社会将进入风险时期，这期间，新公共管理的主导地位导致政府管理出现财政、信任、管理等危机，此时，整体性治理理论应运而生。……