摘 要：新时代背景下，财税体制改革仍然处于深化阶段，明确转移支付制度在财税体制改革中的作用，为建立财政制度奠定良好的基础。财税体制改革的深化虽然有《深化财税体制改革总体方案》的顶层设计，但在财政改革次序和路线等方面没有理清思路。本文基于国家治理的视角，在推进国家治理体系和治理能力现代化作为全面深化改革的总目标的指引下，通过分析国家财政在国家治理中的角色，阐明财政改革的逻辑，在明确财政改革目的的前提下，探究财政转移支付在财政改革中的作用，从而为深化财政体制改革指明道路。

关键词：国家治理；财政改革；转移支付

引言

我国在1994年实行分税制改革后，财政转移支付制度随之建立。转移支付制度在实现公平和效率的进程中，未能实现缩小各地区财力差距的目标。在现行的关于转移支付制度的研究中，多数是关于具体问题的研究，缺乏对相应逻辑框架体系建立的论述，从而无法从理论上明晰改革路径。考察制度有效性的前提是清晰制度建立所要达到的目标和在总体制度中的地位以及作用形式，因此，本文在明确财政改革方向和财政转移支付制度目标的前提下，理顺其在财税体制改革中的地位和作用。

一、国家治理视角下的财政改革方向

从政治经济学的主体角度看，人民是国家的主人，集合体的存在是因为不同的利益群体哟这和共同的利益基础，政府便是为实现共同利益随之出现的机构。……