辽宁是我国近代民族工业的发源地之一，辽宁国有企业是在民族救亡图存的历史进程中逐渐产生并发展起来的。新中国成立后，辽宁国有企业体制是在“一五”期间的苏联援建项目和限额以上建设项目集中统一管理的基础上建立起来的，有着令人骄傲的历史。国有企业在辽宁工业体系日益完备的发展下不断发展壮大，为全国经济建设作出了重要贡献。但随着时代的发展，辽宁国有企业在向社会主义市场经济体制转型的过程中，自身的不足也日益凸显出来，特别是到1997年，辽宁国有企业已经连续三年净亏损，辽宁省一半以上的国有企业都亏损，还有一些国有企业处在停产或半停产的状态。

1997年12月，中共辽宁省委和辽宁省人民政府制订了《辽宁国有大中型企业三年改革与脱困实施方案》（辽委办发〔1997〕43号），开启了辽宁国有企业三年改革脱困的历史进程。1998—2000年，辽宁省把国企改革与脱困作为经济工作的重头戏，实施主辅分离、兼并破产、下岗分流、减员增效等措施，在深化改革、调整结构、转换机制等方面进行探索。

一、加强组织领导，分类实施推进

辽宁对关系国家安全和国民经济命脉的战略性、基础性、公益性产业中的少量国有大中型企业，采取管理和经营好国有资产存量、增加国有资本金投入、推动国有资产存量的优化组合方针。针对辽宁国有大中型企业机制性、结构性矛盾问题，中共中央、国务院十分关心和重视。1997年7月，时任国务院副总理的朱镕基同志到辽宁视察，首次提出“用三年时间，使大多数国有企业走出困境”的目标。……