彭帅 罗佳 陈桂云

摘要：工商管理是一门现代管理学科。从目前现状来看，诸多企业已经把工商管理内容融入到管理工作之中，提高自身发展质量。为了提高乡镇行政管理水平，乡镇有必要积极地运用工商管理方法，提高乡镇发展水平，保证乡村振兴战略的顺利推进，促进农业农村健康发展。本文分析乡镇机构设置及管理情况，研究乡镇行政工作中存在的问题，阐述工商管理在乡镇行政中的应用方式，具体如下所述。

关键词：乡镇行政;工商管理;应用

引言

在新形势下，我国积极地实施乡村改革政策，激发农村发展活力，助力农村脱贫，提高农村经济发展水平，确保区域经济协调发展。为开创农村发展新局面，乡镇有必要转变管理新思路，优化组织结构，提高行政工作质量。虽然工商管理学主要应用在现代企业管理工作之中，但是这并不代表乡镇不可以把工商管理学渗透到行政管理工作之中。为了充分发挥工商管理在行政中的应用价值，乡镇需要积极地学习工商管理，掌握管理要素，构建完善工商管理体系，规范基层人员工作行为，保证工作质量。

一、乡镇机构设置及管理情况

不同乡镇规模、发展水平、发展特点、发展方向等存在差异。为保证工作处理水平，我国并没有明确规定乡镇的机构设置。通常情况之下，乡镇主要依据自身发展实际情况，优化机构设置。经过调查分析，得知，乡镇机构主要包括以下种类。一是，党群机构。该机构主要侧重于加强党委和群众之间的沟通交流，拉近党委和群众距离，以此获得群众的信赖。比如，团委、妇联、纪检监察室等属于党群机构。二是，政府机构。该机构主要负责处理基本的工作。比如，办理身份证、处理税务、检查食品质量等。而派出所、工商局等就属于政府机构。三是，司法机构。该机构主要负责处理涉及法律纠纷的事件，以此解决群众之间的矛盾。人民法庭、司法所等属于司法机构。除此之外，乡镇机构中还具有下属企事业单位。比如，负责管理农业事宜，提高农业发展水平的“农业机构”;负责精神文明建设，丰富农村文化生活的“文化机构”;负责服务人民群众生活的“服务机构”;负责保证人民群众合理性就医，降低医疗费用的“医疗机构”;负责改善农村教育质量，培养人才的“教育机构”等。乡镇政府则需要对以上工作进行统一化管理，进而提高管理效率，从而促进农村健康发展。

二、乡镇行政工作中存在的问题

（一）机构臃肿

封建时期，我国社会主要流行以官为本、以官为贵、以官为尊为价值观念。在这种情况之下，考取功名也成为当时的流行趋势。虽然我国逐渐深化改革官僚机制，增强工作人员服务人民的意识，但是部分乡镇政府还受到封建时期为官价值观念的影响，导致自身管理与发展水平停滞不前。从目前现状来看，乡镇工作主要存在以下问题。比如，机构设置不科学、管理制度不健全、监督力度不足、执行能力较弱等。一般而言，乡镇人员获得升迁的机会比较少。与此同时，乡镇人员也不会被随意罢免。然而，乡镇还在扩招。在这种情况之下，乡镇人员的数量居高不下。虽然乡镇政府也意识到工作人员数量大于工作需求，进而精简人数，但是精简效果并不好。也就是说，乡镇政府机构仍处于臃肿状态。这种现象大大降低了乡镇工作效率。主要表现在：一些工作人员互相推脱工作责任，并且不愿意主动工作。一些工作人员不思进取，不愿意学习新知识。如果工作人员长期以这种工作态度进行工作，就会影响新下乡青年人的工作行为，不利于乡镇顺利开展工作活动。究其原因，一方面，乡镇政府和县政府存在职责不清的问题。县政府是乡镇政府与农村的领导者，负责管理两者事务。乡镇政府则需要直接管理农村事务。不过，假若县政府对农村事务进行干涉，就会在一定程度上影响乡镇政府管理农村工作的水平，不利于提高乡镇政府工作的积极性。另一方面，乡镇政府所制定管理机制倾向于工作人员的权益，不利于规范工作人员的行为，导致工作人员在实际工作之中容易出现问题。

（二）政府职能转变滞后

倘若乡镇想要顺利推进乡村深化改革工作，提升自身管理水平，促进农业、农村、农民的健康发展，势必要优化行政管理的体制，科学地落实行政管理任务，提高工作效率。不过，我国乡镇政府并未充分发挥自身的职能，社会服务水平有待提升。产生这些问题的主要原因包括以下方面。一是，缺乏深入走进人民群众。人民群众是乡镇政府的服务对象。乡镇政府本应该深入群众之中，了解人民群众的需求。但是部分乡镇工作人员只是在办公室中办公，忽略了人民群众切实需求。二是，思想更不上时代发展要求。目前，部分乡镇人员仍然以传统的管理观念，协调工作。不过，社会逐渐发展变化。在这种情况之下，传统的管理观念不仅不符合时代要求，甚至会阻碍工作有序开展。三是，管理职责不明确。不同岗位工作人员具有不同的工作任务。然而，乡镇政府缺乏明确管理权责，容易导致工作混乱。四是，监督机制不健全。由于乡镇政府监督机制不完善，乡镇政府不能夠对工作人员形成强有力的约束力。五是，大局意识不足。行政管理工作涉及各种事项。若是乡镇政府只顾眼前利益或者局部利益，容易与人民群众产生一定的矛盾，影响行政管理质量。

（三）乡镇债务负担沉重

资金是乡镇政府发展的动力。如果乡镇政没有资金为支持，就不容易协调各项管理工作。如今，部分乡镇政府不仅资金规模相对较小，而且存在债务。产生咋债务的原因：一方面，乡镇政府为提高农业发展水平、建立健全农村基础设施、发展农村是电子商务等，而向银行借款。另一方面，乡镇工作人员的数量相对较多。在这种情况之下，乡镇政府就需要一定的资金，发放工资。在未进行农业税之前，乡镇政府可以通过收取税费，提高偿债能力，保证自身健康运转。然而，农业税已经取消。在这种情况之下，乡镇政府缺乏资金来源，不利于其及时偿债。为此，乡镇政府积极地探寻偿债方法。伴随着我国对农村的深化改革，乡镇政府的工作压力不断地加大。即使政府寻找到了新的偿债方法，也未能满足农村建设发展资金需求。为了完成国家乡村振兴战略任务，乡镇政府人体仍然需要对外借债。由此可见，乡镇政府债务负担沉重，并且债务处于恶性循环状态。

三、工商管理在乡镇行政中的应用

工商管理是一门综合性的学科，涉及管理学、经济学、会计学等。在新的发展阶段，企业应用工商管理，协调工作业务，已经取得了一定的发展成果。基于此，乡镇政府可以积极地应用工商管理理论，管理自身的行政工作，提高行政工作水平。

（一）生产管理

虽然乡镇政府不涉及生产管理，但是政府所管理的乡镇企业需要进行生产运作工作。乡镇企业生产运作主要包括，一是，生产组织。比如，乡镇企业在正式建立之前所需要选择的工作地点、所需的产生工艺、所需要确定的管理方式、所需要招收的工作人员等都属于生产组织工作;二是，生产计划。为了确保自身按时完成的生产、制造、加工业务，乡镇企业需要制定合理的生产计划，提高工作效率。三是，生产控制。在采购原材料方面，企业需要在保证材料质量的同时控制采购成本;在产品库存方面，企业需要按需生产，避免出现过多的库存管理费用;在销售产品方面，企业需要尽量保证自身处于稳定的销售水平，促进自身健康发展。由于工商管理中包含是生产管理内容，乡镇政府就可以根据乡镇企业发展现状，科学地运用工商管理模式，优化乡镇企业发展方式，把控乡镇企业生产与经营活动，保证乡镇企业发展质量，提高乡镇企业经济发展水平。

（二）财务管理

据统计，乡镇政府年均的负债高达400万左右。这些债务严重影响乡镇政府的健康发展。为了提高运作能力，乡镇政府有必要强化资金管理工作。比如，乡镇政府可以应用工商管理方法，建立健全财务管理制度，优化资产配置，提高资源利用效率，协调各项工作。与此同时，乡镇政府可以通过开拓筹资渠道，扩大资金规模，支持农村经济健康发展。另外，乡镇政府需要制定战略发展目标，明确发展方向，并编制合理的预算，以此保证在完成工作事项的同时节约资金。伴随着社会发展，信息技术发展水平不断地提高。如今，企业逐渐应用信息系统管理财务工作。在这种情况之下，企业不仅可以降低人工财务管理费用，而且可以提高财务管理水平。基于此，乡镇政府需要积极地引进信息技术，确保财务工作顺利推进。除此之外，乡镇政府需要不断地总结财务管理经验，完善财务管理体系，科学分配资金。总而言之，乡镇政府有必要把应用工商管理理念融入到财务工作之中，强化财务管理效果，充分发挥资金效用。

（三）研发管理

在新的发展阶段，乡镇企业需要全新的发展观念管理农村工作。虽然大部分农村的拥有肥沃的土地资源，优质的农产品等，但是农村地区的产品处于滞销状态，不利于改善农民生活。主要原因：由于农村地区的教育水平不高，农民的文化程度相对较低，没有足够的能力创新农产品，影响农产品的附加值。在这种情况之下，即使农村地区把农产品进行对外销售，他们所获得的经济收益并不高。基于此，乡镇政府就需要在研发培训工作中投入精力，提高农民研发水平。由于乡镇企业是农村经济的重要组成部分，乡镇政府有必要鼓励乡镇企业管理人员学习研发知识，保证乡镇企业可持续发展。在乡镇企业自主研发前，乡镇政府可以为其提供必要的资金，作为其研发动力。假若乡镇企业与农民遇到研究困难，乡镇企业就需要为他们输送研发人才，提供研究技术上的支持。总而言之，研发乃是农村重要发展动力。因此，乡镇政府需要做好研发管理工作，提高农村地区研发水平。

（四）物资与设施管理

在采购物资方面，乡镇政府需要量入为出，合理利用资金。与此同时，乡镇政府需要做好统计工作，提前计算自身所需物资。对于物资采购人员来讲，他们需要时刻关注市场动态，了解物资价格，以便节约采购资金。基础设施主要包括，路灯、道路、健身器材、电力、现代化农业基地等。通过构建完善的基础设施，农民可以更好地享受生活。因此，乡镇政府需要积极地建设基础。为了提高基础设施使用率，乡镇政府需要指定专门的工作人员维护这些设施。另外，乡镇政府需要了解农民对基础设施的需求与要求，进而针对性地构建基础设施。总而言之，工商管理所涉及管理事项相对较多。而乡镇企业有必要深入探究工商管理知识，开阔自身管理视野，提高自身灵活运用工商管理知识的能力，确保行政管理水平。伴随着社会发展，工商管理内容愈加丰富，工商管理效果愈加增强。在这种情况之下，乡镇政府可以更好地应用工商管理学，落实工作任务，提高管理效率，打造服务型政府，赢得人民群众的信赖，促进自身稳定发展，结束语

综上所述，目前，农村处于全新发展状态。为强化农村振兴效果，乡镇政府需要投身于农村管理建设事业之中，提高农村经济收入水平，改善农民生活质量。由于传统的管理方法阻碍乡镇政府协调行政工作，乡镇政府更加需要创新管理思路，提高行政管理质量。而工商管理在现代企业管理中已见成效。基于此，乡镇政府有必要根据自身实际发展现状，科学运用工商管理知识开展工作活动，提高自身工作服务水平。

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（作者单位：1长沙医学院工商管理系;2长沙市天心区南托社区;3长沙医学院工商管理系）