姜文鑫

摘要：现阶段，我国土地在“批、供、用”等方面存在的数量不平衡问题已经严重影响到国土利用效率。再加上“批而未供”等问题的不断制约与影响，在长期的积累作用下，土地节约集约利用制度的实用效果难以达到预期效果。如果仍按照传统管理方式进行处理，则会进一步加剧土地“批而未供”问题的严重程度。针对于此，文章主要从土地“批而未供”的成因角度进行分析，重点阐明土地“批而未供”问题的处置方式，以供参考。

关键词：土地；批而未供；成因；对策建议

所谓的“批而未供”含义可以从两个方面进行阐述，分别是“批”与“供”。“批”主要是指国务院与省级人民政府根据现阶段土地运用情况，按照相关规定与标准，新增建设用地。“供”主要是指在根据上述已批土地情况的基础下，依法按照相关程序与规范，办理供地手续的土地。与此同时，根据我国相关用地法的规定，针对城市基础设施等用地主体不明确、权责不明的情况，或者利用实际使用土地开发建设，大体上可以视为已供地，并对其进行合理备案处理。除上述情况之外，在已批地当中，其与未供土地均可以视为“批而未供”的界定范围当中。

1 关于土地“批而未供”的成因问题分析

造成土地“批而未供”问题的具体成因可以从多个角度进行分析，一般可以视为四类。一是土地在经过用地批准之后，介于征地拆迁工作长期未进行或者受到某种原因无法落实的影响，导致供地条件难以在规定时间内实现，或者无法达成，导致土地出现“批而未供”的问题[1]。……