许月

摘 要：英国脱欧公投已落下了帷幕，然而其影响却还在继续。英国脱欧证明了欧洲议题在国内政治中不断被政治化，大众认同和政党偏好影响着一体化的发展进程。英国脱欧削弱了欧盟的实力，动摇了欧盟原本就弱的认同基础。

关键词：英国脱欧;后功能主义;影响因素

一、英国脱欧概述

在欧洲面临着经济发展速度放缓、债务危机、难民问题、移民问题、老龄化危机、恐怖主义的大背景下，作为二战以来的首届联合政府的卡梅隆政府为了满足自己党派独立党的利益，在本来具有代议制民主“精英政治”传统的英国，借以“大众政治”的方式，用全民脱欧公投，威胁欧盟，同其讨价还价，表达对以法德为主导的欧盟事务的不满，来实现本国不承担欧盟危机、继续保持差异性的利益。然而，在英国极右势力独立党的推波助澜下，民粹主义抬头，加上国内传统疑欧拒欧势力的影响，最终打错了算盘，把实为留欧的公投变成了意想不到的脱欧，自己也撂下担子，以辞职收场。而支持脱欧的政治人物纷纷表示不接管烂摊子，最后以特丽莎·梅为首的坚定的留欧派政府来完成其脱欧的政府使命。

二、后功能主义对英国脱欧的解释

后功能主义在批判继承新功能主义的基础上，研究了欧盟的大众意见和成员国的国内政治（主要是政党政治），认为由于欧洲一体化议题在国内政治中的政治化，国内政党和大眾的偏好会影响一体化的成果。

一个议题进入大众政治有时并不依靠它本身的重要性，而在于是否有一个政党会提出它，提出与否取决于三点：第一，是否有利于本政党的选举;第二，该议题是否符合本政党的意识形态声誉;第三，该议题会在多大程度上使政党分裂或团结。基于本党派独立党的利益：团结保守党内的疑欧派，赢得大选，以及防止不断壮大的极右翼的独立党获得更多的选票，卡梅隆使“英国是否该继续留在欧盟”这一议题进入了大众政治，并赋予全民公决的形式。

大众对一体化的认可与自身对一体化的利弊判断和欧洲认同成正相关。此外，大众因自身的局限，其对欧洲一体化的理解需还要外界的提示，如政党、媒体等。英国是传统的疑欧势力较强的国家，加之欧盟目前面临经济放缓等多重危机，以独立党为代表的极右翼党派以及占据国内大众媒体80%的右派媒体的反欧宣传，使得大众对一体化做出了负面的评价，根本性的民族认同与欧洲认同出现相互排斥，并最终占据上风。

政党、大众和利益集团三者的互动促成了国内相关欧洲议题的产生，欧洲一体化在选举和全民公决中被政治化，而政治化的结果可能威胁一体化的进程。随着欧洲一体化的不断政治化，使得传统的精英驱动模式逐渐失去其能动性，并不得不考虑大众意见。特定的政党利用大众政治的某些特点，如大众政治与精英政治存在差异，且往往易受鼓动，使得政治精英和利益集团增强欧盟合法性的途径之一——通过大众对一体化的参与，变得障碍重重。自《马特斯里赫特条约》签订以来，数次全民公决都给欧洲一体化带来了危机，如2005年法、荷全民公决失败引起的制宪危机，以及这次的英国脱欧。

三、英国脱欧对欧盟的影响

作为一体化进程中的历史性事件，英国脱欧，给欧盟的政治、经济、社会等多方面都带来了冲击和影响。

现阶段来看，一方面，英国脱欧削弱了欧盟的硬实力和软实力。虽然英国不是欧盟的原始创立国，其加入欧盟的过程也跌宕曲折。但自1973年加入欧洲共同体以来，英国与法国、德国逐渐成为了拉动欧洲发展的“三驾马车”，并引领着欧共体的一体化。在欧盟28个成员国中，英国是仅次于德国的第二大经济体，并吸纳了200多万欧盟其他成员国的就业;英国是全球三大金融中心，是欧盟资本和金融市场的重要部分，欧盟股市一半资本通过英国资本市场筹集;同时，英国还是欧盟预算的主要贡献者，在欧盟的预算里，英国缴纳的比例大约占1/8，列欧盟第三位，2015年英国对欧盟预算总贡献113.4亿欧元，占比9.7%;根据摩根士丹利欧洲经济团队测算，英国“脱欧”后，在“温和”和“高压”两种情形下，欧盟2017年经济增速将可能下降0.7%和2%，并且区域内金融环境将出现显著紧缩状况。此外，英国还是联合国安理会五大常任理事国之一、是为数不多的拥有核武器的国家，在北约中扮演着重要角色，是欧盟安全与防务政策的主要推动力量。总之，由于英国自身在全球经济政治体系中不可小觑的地位和影响，英国的离去严重削弱了欧盟的经济实力和政治实力，降低了欧盟在全球事务的话语权和影响力。

另一方面，英国脱欧将对欧洲的一体化进程和发展前景产生深远影响。早在1973年，为了应对一体化进程中带来的认同问题，欧共体就公布了《关于欧洲认同的宣言》，试图通过政治参与的方式强化其成员国的欧洲身份认同，然而，时至今日，成员国民众的欧洲认同感依旧偏低。而英国脱欧无疑给欧盟原本就薄弱不稳的认同感带来重击，削弱了其本来就弱的凝聚力。更令人担心的是，在目前面临多重危机的欧盟体内，英国脱欧将推动欧洲疑欧势力的崛起，甚至可能会引起多米洛骨牌效应。众所周知，包括英国在内的28个成员国对欧盟的忠诚度不一，除英国外，希腊、意大利、葡萄牙等国脱欧的势力都比较强大。而随着民粹主义的抬头和极右翼政党的胜利，要求脱离欧盟的成员国增多，甚至连核心国家法国都恐自拆基石，欧盟的未来前景充满了更多不确定因素。

英国一直是欧洲一体化的拖后腿国家，也是保持较强差异性的国家。此番脱欧公投，再次证明了大众偏好和国内政治化进程将影响一体化的发展。对欧盟来说，英国的退出影响了欧洲一体化的进一步推进，但少了一个分歧国家，也有利于一些问题达成共识，并为其提供了一个思考的契机，即应如何建设和推进欧洲的一体化。

参考文献：

[1]（美）詹姆斯·多尔蒂等，阎学通等译.争论中的国际关系理论[M].世界知识出版社，2013：535-577.

[2]冯仲平.英国脱欧及其对中国的影响[J].现代国际关系，2016，（7）：1-6.

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