周成城

摘要：能源是现代社会的重要物质基础，能源安全关系经济社会发展，对国家及地区繁荣发展、人民生活改善、社会长治久安至关重要。在大力发展清洁能源，提高电气化水平，加快构建清洁低碳、安全高效的能源体系和价格机制，成为我国能源发展战略的必然选择。新中国成立初期，我国电力发展基础薄弱，1949年中国人均年发电装机容量仅为3.4瓦，人均年用电量仅9千瓦时。70年来，我国电力工业实现了起飞、转型到跨越的惊人巨变，为我国经济实现高速增长和人民生活水平持续改善作出了重要贡献。

关键词：电力;服务机构机制;经济协调发展

一、基本情况

黑龙江是边疆省份，同时又是全国农业大省，农村电网供电面积占80%、达37.8万平方公里，电力普遍服务任务重。全省农村电网虽经1998年以来持续建设改造，但由于供电面积大、负荷分布稀疏、建设标准偏低，网架结构普遍薄弱，部分地区供电能力不足、质量偏低，历史欠账较多。同时，黑龙江工商业用电交叉补贴负担明显高于东中部发达省份，又推高了省内工商业电价，导致黑龙江工商业用能负担过重。这些发展不平衡不充分的问题长期难以消除，主要是因为缺乏可持续的资金投入机制作保障，因此研究建立国家电力普遍服务机制，是从根本上解决这一问题的有效途径。

二、主要问题

2.1电力普遍服务面积大、成本高、效益差

黑龙江电网供电面积47万平方公里，是吉林、辽宁两省总和的1.35倍，位列国家电网公司系统前5位，但用电量却位列倒数第6位。……