摘要：《湖南省推进新型城镇化实施纲要（2014—2020年）》提出，到2020年，全省常住人口城镇化率达到58%左右，力争达到全国平均水平，户籍人口城镇化率达到35%左右。要实现这一目标，要以“人的城镇化”为核心，着力解决过去湖南存在的常住人口城镇化高于户籍人口城镇化、土地城镇化快于人口城镇化的问题。解决城镇化用地问题，节约集约用地非常重要，目前湖南农村宅基地面积有增无减，其中宅基地闲置是主要问题，造成大量的土地浪费，这是新型城镇化需要解决的重要问题。

关键词：新型城镇化;农村闲置宅基地;盘活利用

一、湖南农村宅基地闲置现象的成因分析

随着湖南城镇化的不断发展，农村人口大量进城就业和举家迁城现象成为趋势，造成农村大量宅基地长期闲置，许多村庄成了名副其实的“空心村”。粗略估计目前湖南农村宅基地闲置大约10%-20%，个别地方达到30%以上。

造成宅基地闲置的原因很多，从表面上看，主要是农民进城务工、经商、陪子女读书或已在城市购房，举家迁居城镇，原农村住房无人居住;村民在村庄附近主要公路或街道新建的商业用房内居住，旧房闲置;旧村改造后，村民搬进新宅，旧宅基地搁置荒废;城市人祖辈留下的农村宅基地无人居住。从深层次分析，主要是农村居民家庭资源禀赋的变化，如家庭经济收入、家庭成员、家庭结构与生活方式等变化，造成宅基地闲置;农民思想观念保守和节约集约用地意识缺乏;农村宅基地相关法律制度改革滞后，规划与管理不到位，宅基地流转难，监管缺失等等。……