高磊　杨春梅

摘 要：党的十九大报告指出，要“办好继续教育，加快建设学习型社会，大力提高国民素质”。如何积极有效地推动全民学习、终身学习，已成为教育从业人员的新课题。社区教育作为一种旨在提高社区全体成员整体素质和生活质量、服务区域经济建设和社会发展的教育活动，是创建学习型社会行之有效的教育形式。笔者在调研大庆地区社区教育发展现状的基础上，通过分析大庆地区社区教育发展中存在的问题，提出解决问题的措施建议，希望对大庆地区社区教育的发展有所帮助。

关键词：社区教育；发展问题；对策研究

《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》中指出，要“构建体系完备的终身教育”。大庆市政府于2011年9月颁发的《大庆市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》强调“发展社区教育，努力构建终身教育体系，为广大人民居民提供丰富的学习资源和良好的学习环境，普遍提高市民素质。”从中央到地方一系列报告、纲要、规划明确了发展社区教育的目标任务。

一、大庆市社区基本情况

大庆市现辖9个县、区，常住人口320万。《2010年大庆市第六次全国人口普查主要数据公报》显示，全市9个县、区的人口中，具有大学（指大专及以上）程度的占11.92%，具有高中（含中专）程度的占18.67%，具有初中程度的占39.37%，具有小学程度的22.60%。按照城市发展布局，大庆市于2012年在市区进行了基层社会管理体制改革，将市区29个街道和200个社区调整为70个新社区，由原来的“市、区、街、社”四级城市社会管理层变成“市、区、社”三级，实施扁平化管理。……