张艺烁

摘要：本研究在对“两会”概念作历史梳理的基础上，就这一概念的演进进行了政策分析。本研究认为，“两会”的作用已不局限于其议程本身，而是作为一种相对固定的机制在发挥作用，即人大与政协已经成为一个相互完善、相互作用的有机体，且在“两会”闭会期间仍然发挥着作用，由此形成“两会”机制。“两会”机制充分利用人大扣政协各自的优势并加强两者之间的互动合作，有效提高了政府决策的科学化和民主化程度。“两会”不仅成为中国民主政治发展的重要平台，也成为世界了解中国的重要窗口。

关键词：“两会”机制;人民代表大会;政治协商会议;历史演进

一、“两会”概念的起源

“两会”的原始概念并不是指现在意义上的人民代表大会和政治协商会议，而是一个具有多重指称内涵的概念。目前，“两会”已成为代表委员参与国家事务管理，就国民经济和民生领域建言资政的重要平台。同时，它也是中国民主政治发展的重要体现。“两会”概念的由来经历了一定的历史发展过程，最终才形成今天的惯例。

从1959年全国人民代表大会和第三届全国人民政治协商会议开始，全国和地方人民代表大会和政协会议同时举行。1978年2月，全国政协会议在北京召开，出席会议的政协委员也列席了全国人大五次会议。从那时起，全国政协委员列席全国人大会议的形式已经得以恢复。此后，全国政协会议和全国人大被称为“两会”。”1984年5月20日，“两会”首次出现在人民日报的新闻标题中：“全国人大代表继续审查政府工作报告，全国政协委员继续讨论全国人大和政协会议文件。……