李想

一、强化烟草专卖零售终端管理意义重大

（一）强化烟草专卖零售终端管理是践行烟草行业共同价值观的需要。“零售终端是烟草系统连接消费者的桥梁，卷烟必须通过零售终端才能实现其价值，这是烟草经济价值链上不可或缺的最终环节，加强零售终端管理可以压缩假、私等非法卷烟的空间，是践行烟草行业“国家利益至上、消费者利益至上”共同价值观的重要途径。

（二）加强零售终端管理是适应市场变化增强管控力的需要。近年来，烟酒商店等新型卷烟零售业态的发展变化对烟草专卖管理产生了较大的影响，成为市场上“假私非”的重要来源，成为烟草专卖管理的新考验。卷烟市场情况变得更加复杂，如何更好的适应变化，让卷烟市场始终处于专卖管理部门的有效管控下，这就需要创新思路，增添举措，加强零售终端管理，增强对市场的管控能力。

二、强化烟草专卖零售终端管理应采取的措施

（一）实现零售终端管理的规范基础

一是规范合理布局。《烟草专卖许可证管理办法》规定，烟草制品零售点合理布局规划由县级以上烟草专卖行政主管部门制定。县级以上烟草专卖局可以通过制订和调整合理布局规划，从而对零售终端的准入和退出产生重大影响。制订烟草制品零售点合理布局规划时，综合考虑辖区内的人口数量、交通状况、经济发展水平、消费能力等因素。近年来，各地通过出台指导意见，推行区域合理布局，提高了烟草专卖零售许可证的利用率和含金量，为加强辖区市场管理奠定了坚实基础。……