孙大松 周小瑜 邵慷

工程项目的质量是军队建设单位为完成总部军区下达的关于提高战斗力和军事保障能力的要求而进行的军队基本建设的重要一环，为确保军队工程现代化步骤的实施，建设单位必须以“质量”作为军队工程管理的重点，但这并不意味着工程建设项目的质量越高越好。因为随着工程项目质量的提高，其造价水平也不断增加，军事效益也就不断降低。因此，建设单位对工程项目质量的控制必须在“合理质量”的前提下，综合考虑工程项目造价的内容，通过以下合理的途径来控制质量和造价。

1.注重工程项目前期策划，建立控制目标体系

我军现行的工程项目管理体制是在军队上级部门的监督管理之下，由建设单位、施工企业和监理单位直接参加的“三方”管理体制。建设单位作为投资及使用方，他们参与工程全过程的管理，从项目的构思、前期策划、决策到项目交付进入使用阶段，直至建设合同结束。他们的目的不仅仅是工程处理，更重要的是获得预期需要和军事效益。虽然，他们参与项目全过程管理，但前期决策亦是工作重点。

工程项目的建设都有特定的军事、经济和社会背景，建设项目策划是把建设意图转成定义明确、系统清晰、目标具体且富有策略性运作思路的高智力的系统活动，通过项目策划可以明确工程项目的发展纲要，构建项目的系统框架，并为项目的决策提供依据，为项目的实施提供指导，为项目的运营奠定基础。……