潘明程

摘要：公共场所是人们休闲娱乐的地方，平时会有大量人群聚集，而且人口流动性很大。但是如果卫生情况不好的话，为疾病的产生和传染创造了条件，特别是传染性极强的疾病，会造成大规模的暴发。因此，提高对公共场所的卫生监督管理工作就显得十分重要，它不仅可以保障人们的健康生活，还代表着城市与外界交流的面子，代表着一个城市的形象。

关键词：公共场所；卫生监督管理；问题；应对策略

1、公共场所概述

一般情况下，公共场所主要包括社会大众经常聚集以及为社会大众群体提供服务的活动场所，公共场所的整体情况和环境全面反映了社会公众的道德品质，从某种程度上也代表一个国家的形象，充分体现了一个民族的精神文明和物质文明。公共场所涉及到的范围非常广泛，根据有关规定，本文中指的公共场所主要涵盖了7个大类，即：（1）宾馆、旅店、招待所等住宿场所；（2）公共浴室（含婴幼儿游泳、洗浴、戏水场所，下同）、理发店（面积在10m2以上）、美容店（面积在30m2以上）；（3）影剧院、游艺厅（室，不包含棋牌室及儿童游乐场所），歌舞厅（含歌厅、舞厅，下同）、音乐厅；（4）体育场（馆，不包含健身场所）、游泳场（馆，含戏水场所）；（5）展览馆、博物馆、美术馆、图书馆；（6）商场（店）及书店（城市商场、书店营业面积在300m2以上，县、镇商场、书店营业面积在200m2以上）；（7）候诊室、候车（机、船）室（含地铁站）。

2、公共场所卫生监督管理中存在的问题

2.1管理条例不完善

我国分别于1987年与1991年陆续颁布了《公共场所卫生管理条例》和《公共场所管理条例实施细则》，标志着我国从此步入了以法制以及规范化的手段监管公共场所的正轨。然而，一方面由于各种各样新兴产业陆续出现，新兴产业属于公共场所的一部分，但现有管理条例并未将其相关管理方法纳入条例中，从而导致新兴产业在公共卫生监督管理中无相关法律条例支持，相关场所人流量较大，卫生清洁程度达不到标准，疾病传播的可能性增加。另一方面，在执法过程中，我国现有的管理条例中的某些条款并不能满足社会发展的需求，甚至对公共场所卫生监督工作的发展造成妨碍，如罚款力度较低而罚款程序却相对较为繁琐，对于部分违法行为首先必须给予一定的警告等行政处罚后，方能采取相关罚款手段，在对无卫生许可证经营商家进行处罚时一般只能给予简单的罚款措施，同时，罚款金额与其违法行为造成的危害不对等，导致无证经营现象屡禁不止，实际的卫生状况未有效改善，惩戒手段未能匹配相关管理手段，对违反条例行为达不到威慑、惩戒、教育作用。

2.2監管队伍职业素质较低

公共场所卫生监管队伍整体职业素养较低，尤其是相关专业的高学历人员严重缺失。同时负责监督管理的工作人员在相关法律法规的运用上参差不齐，是以给公共场所卫生监督管理工作的顺利、有效地展开造成了直接的严重不良影响。再加上因公共场所卫生监督的管理工作偏向于实践性，任务量较大，故而相关工作人员难以有足够的时间参加理论和实践相结合的培训，从而很大程度的阻碍了个人职业技能和素养的进一步提升，致使监管队伍的整体素质水平和当下公共场所卫生监管需求的不协调隐患问题呈现逐渐扩大的趋势。

3、公共场所卫生监督管理对策

3.1完善立法

为适应社会经济的发展，满足我国日益发展的公共场所需求，建立完善的公共场所卫生管理制度，促进公共卫生场所健康发展，将大批新涌现的公共场所均纳入到相应条例中进行管理，不断进行完善，同时，扩展监管的工作范围于各行各业之中，明确清晰职责细化管理条例，与时代发展相适应，从而提高管理质量，实现卫生监管的有法可依，有法必依，执法必严，违法必究。

3.2加大卫生监督管理队伍建设，促进人员素质的整体提升

政府部门应该充分意识到人员队伍建设的重要性，投入足够的人力和物力以丰富经验丰富的专业人才，定期组织开展项目培训等机会，促进监督人员素质的提升，从而提高卫生监督管理队伍的整体素质水平。对于公共卫生监督管理工作开展中所需的设备设施必须要给予充足的保障。及时树立并更新监督管理理念，加大对员工法律知识方面的培训，为监督管理工作的顺利实施提供重要保障。除此之外，采取有效的措施以激发员工的责任意识，在执法过程中严格遵循“有法必依、执法必严”的相关原则，对于违法商家要严惩，保证监督管理职责落实到位。

3.3建立健全完善的公共场所卫生监管条例

公共场所因涉及规模范围广，是以在建立健全完善的公共场所卫生监管条例时，就务必要扩大其监管的覆盖范围，确保监管全覆盖。一方面，可以建立公示制度，通过媒体、互联网等途径，定期地向社会公示公共场所量化的卫生信息，制定完善的奖惩制度，以此保证公共场所卫生管理的有效落实。另一方面，在相关法律法规上有针对性地进行合理的修订和完善，保证法律条例的科学合理性和规范化，健全法律细则内容规范，为公共场所卫生监督管理工作提供切实有效的法律保障。

3.4明确监管职责，落实监管任务

明确监管职责，卫生监督机构需要对各类公共场所进行全面梳理，并结合本地实际发展情况制定具体、切实可行的工作方案，确定卫生监督要点，如重点加强对安装集中空调通风系统的、旅游景区的宾馆等场所进行清查，针对在检查过程中发现未取得《卫生许可证》等违法行为的的公共场所要严格按照《公共场所卫生管理条例》及其实施细则进行行政处罚，同时，制定并落实岗位责任制，确定责任监督员，签订目标责任书，明确职责。

4、结论

公共场所是城市建设的一部分，因而其整体的好坏直接反映了社会公众的文化素养和道德品质，也从侧面体现了国家形象和民族精神。只有全民积极地参与其中，从自身做起，致力于维护公共场所的卫生安全，才能彻底的保障城市环境的全面优化。

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