姜野

摘 要：本文对某市农村更低流转规范化存在的困境进行了分析，然后结合实际情况提出了一些应对措施，旨在推动我国农村更低流转的规范化。

关键词：农村更低;规范化;困境;出路

1 某地区农村土地流转管理规范化的困境

1.1 面临耕地的“生产性”向“绿色产能”转变的挑战

近年来，耕地等其他用地不断减少，建设占用耕地规模预期仍呈增加态势，新增耕地难度大;与此同时，农业发展现代化、生态文明建设等对土地综合整治提出了新的要求。如何争取社会资本介入，让生态资源产生经济价值将面临更多现实问题。

1.2 农地农用与“非农化”、“非粮化”的矛盾

受传统的生产经营与观念的限制，部分农民群众对土地流转的政策法规、方式方法认识不够深入，部分村存在连锁流转现象。土地“非农化”、“非粮化”，造成土地流转政策未能严格执行，“大棚房”清理整治专项行动，剑指农地非农化乱象，未来全市做好全面复垦工作面临更高标准。

1.3 土地流转的小规模与规模化经营的矛盾

土地流转市场化仍存在交易空间，2012-2018 年全市农村产权累计成交笔数仅726 笔，截止2018 年底，一是从流转的形式来看，出租（转包）仍然是主要的流转形式，占53.45%，股份合作占40%;二是从流转的去向来看，近年来全市土地流转逐步向多元化、规模化经营方向发展，户与户之间的流转面积67.8 万亩，占耕地流转总面积的37.58%，转入合作社、农业企业的面积达93.73 万亩，占流转面积的51.95%，其中转入合作社的比重为43.36%;三是从流转后的经营来看，流转土地用于粮食作物的面积为88.47 万亩，占流转面积的49%，29.98 万户承包农户流转出自己的承包地，占承包农户数的38.9%。……