摘 要：十九届四中全会提出在坚持和完善中国特色社会主义制度的基础之上，推进国家治理体系和治理能力的现代化。国家治理能力提高是社会发展的进一步需求，而且这作为执政素质的一项重要内容，是衡量执政党对共同体发展的整体把握和细节控制的重要指标。本文将通过对以共产党为例的“主义”类型政党与英美政党为代表的“行政”类型政党进行单一角度比较：分析二者与国家体制设置的位置关系，来区分在社会治理方面的优劣势，并因此论证在社会主义体制下进行治理能力提升的基本规划。

关键词：组织;治理;权力约束

一、社会治理基本意义的转变

从十八届三中全会提出，到十九届四中全會深刻落实推进国家治理体系和治理能力现代化，“治理”能力的提升成为政府深化改革的一项重要内容。从自身看，我党从建立到发展壮大并处于执政党和领导党的地位，是世界共运史上具有代表性意义的“主义”类型政党，其马克思主义要求的先进性和进步性使共产党伴随世界现代化潮流不断进步，强调“治理”二字，体现的是我党在新时代新局面下对自我执政素质内容认知的转变，强调“国家治理”而非“国家统治”，强调“社会治理”而非“社会管理”，不是简单的词语变化，而是思想观念的变化。[1]从外部看，18世纪开始，世界上各色政治体制的不断进行现代化转变，以英美为代表的资本主义国家共同体体制不断完善。在这种现代化浪潮中，优秀的社会治理能力和完善的治理体系成为衡量政府行政工作水平的现代化指标，进行治理能力现代化的提高，是实现社会主义现代化强国的必经之路。……