吕心然

摘 要：2008年食用三鹿牌婴幼儿奶粉的婴儿被诊断患有肾结石，这一事件使得食品免检制度的缺陷又重新暴露在了公众和政府的视线中。本文引用美国学者约翰金登的政策之窗理论，就我国食品免检制度的终结进入政策议程，按多源流框架进行分析，发现当问题源流、政策源流和政治源流汇合后，开启了机会之窗，使得食品免检制度终止。

关键词：多源流分析;食品免检制度;政策议程;问题源流;政策源流;政治源流

一、食品免检制度进入政策议程

近年来，新闻媒体频频报道有关食品质量问题，比如金华火腿瘦肉精事件、龙口粉丝塑料事件、红心鸭蛋事件、大头娃娃事件、三鹿奶粉肾结石事件等等。这些事件将我国食品安全监管问题和食品免检制度的缺陷暴露在公众的面前。三鹿奶粉等事件使得食品免检制度已经不单单是一个普通的社会问题，显然已经成为了一个政策问题。社会问题因为影响力、未来发展趋势、以及事件的性质以及被利益相关者和决策者重视等一些方面进入政策议程。是否终结食品免检制度成为当前政府亟待解决的迫切问题。

二、基于多源流分析框架的事实分析

美国学者约翰金登的多源流理论认为，“一个项目被提上议程是由于在特定时刻汇合在一起的多种因素共同作用的结果，而并非它们中的一种或另一种因素单独作用的结果。”这样，问题源流、政策源流和政治源流三个源流的融合就是多源流理论体系框架。……