邓菊兰

农村食品安全问题在当前社会发展中越来越被重视，它直接关系到消费者者的身体健康和生命安全，也关系到整个国家经济健康发展和全社会的和谐、稳定，关系到社会主义新农村建设。但当前的农村食品安全监管仍然存在很多薄弱环节，应引起高度重视，居安思危。

1、农村食品安全监管存在的主要问题

①重视程度不够，安全意识淡薄。广大老百姓买东西较多关注价格、颜色和数量，较少考虑是否会危害健康。在购买时一般都会挑价格实惠、数量多、外观好的食品，大多数的消费者不会特别重视食品生产规格、产品质量，也不关注色素、防腐剂等各种添加剂的含量是否超标，从而增加食品质量安全隐患，还可能给消费者健康造成一定影响。

②生产经营者法律意识淡薄。在农村，食品的生产与经营的规模都比较小且分散，给有关部门增加监督难度;再加上大多数的生产经营者缺乏对食品安全监管意识，导致食品质量参差不齐。个别商户法律意识淡薄，缺乏守法生产经营观念，很多生产经营者只为了自己盈利，而不注重产品质量，常常以次充好，给消费者的身心健康带来恶劣影响。甚至个别不法加工厂商、小作坊故意制造劣质产品来谋取利益。

③危害食品安全的犯罪侦办难度大。食品产业结构分散，违法违规行为日益隐蔽，选择城乡结合部的偏僻路段、废旧厂房内开设制假窝点，或选择亲戚、老乡结伙生产经营，采取夜间加工，凌晨送货，隐蔽性强。流动商贩经营场所不固定，常常“打一枪换一个地方”，为执法监管造成一定难度。

④学校及周边食品安全存在较大隐患。校园周边经营着很多小吃店及小吃摊，且食品加工不规范，不按规程操作，不考虑食品的营养与卫生，滥用调味品甚至添加剂，严重影响学生的饮食安全。

⑤乡镇农产品质量安全监管薄弱，无专职监管人员、无监管技術、无专项经费、无交通工具、无执法手段的状况突出。乡镇一级基层行政机构没有食品卫生管理专设机构和专职人员，食品安全检查和管理主要由基层食品卫生部门负责，由于乡镇食品卫生部门编配人员少，监管力量相对薄弱，一般采取不定期检查的方法，平时监管较为有限。

2、加强农村食品安全监管的建议

①加强宣传教育。一是加大新《食品安全法》、《农产品质量安全法》、《云南省农业环保条例》的宣传力度。充分利用广播、电视、网络、新闻媒体等多种渠道，通过展板、标语及发放宣传资料等形式，开展有关宣传活动，有效提升广大人民群众对食品质量安全监管的意识与能力，同时要普及群众依法维权的法律意识，让广大老百姓人人都有反假意识、人人都有食品安全意识，人人都是食品安全监管员，人人都知食品安全举报电话。

②加强监管力量，严厉打击危害食品犯罪。一是要建立食品生产经营企业“黑名单"制度，加大对失信企业惩戒力度。二是采取外部门联合执法的方式，由食药品安全管理部门牵头，乡镇派出所、市场监督管理部门、安全生产监督管理部门参与，配齐配强专业技术人才和检测设备，做到打击食品安全犯罪“稳、狠、准”。

③加大巡查和监督管理力度

一是巡查部门定期不定期对农村和城乡结合部实行重点区域重点巡查，加大监管力度和频率。二是鼓励群众检举揭发，并通过设适当的济奖励来进一步激发群众积极性，减少制假、售假等不法行为的出现，有效提升食品质量安全，为人们群众的身体健康提供基本保障，促进社会和谐发展。

④强化联合执法专项整治工作，保持打击假劣食品高压态势

实行县、乡、村三级联动和领导问责制，发生食品安全事故追究制。

⑤建立完善全国统一的农产品市场准入制度。完善和强化入市产品进货台账和索证索票制度;建立入市产品检测制度，抽样数量和频次要科学，要有可操作性;要建立不合格农产品报告和退出制度，杜绝不合格产品入市销售;出台相关管理制度，实施标识管理和源头追溯，采取有力措施，加快推进建立市场准入制度。

⑥要加强对食品安全的相关认证环节，完善法律条规，不断建立并完善农产品“从农田到餐桌”全过程的质量体系认证，确保进入市场农产品的质量安全。同时，还要加强对进口食品的安全准入制定。

⑦完善应急处理机制。将食品质量安全应急预案工作进行进一步细化，并制定应急处理措施方案，同时要对相关工作人员进行多次应急演练，确保所有应急措施安全有效，且可操作性强。加强对食品安全的监管，实时掌握了解食品制作动态，及时分析负面报道信息，做到早发现、早报告、早控制、早处理，促进应急管理工作向常态管理和源头管理转变。同时对当前的应急制度进型进一步完善健全，精细化分工，并提升各环节工作效率，才能确保遇到食品质量安全问题时能够快速反应和有效应对，最大程度降低生产加工商的经济损失。

⑧增强全社会食品安全诚信意识，创造食品安全诚信文化。要加大对食品分类监管制度的宣传推广，同时提升消费者食品安全监督意识。从而有效玩完善食品安全诚信档案，提升质量安全检测效率。还要加强对生产加工以及销售劣质食品等行为的查处，并对可能存在质量安全问题的食物要制定专项整治计划，尤其要加大对常见的粮、肉、蔬菜、水果等食品的生产、加工以及后期运输与销售的监督检查，确保食品质量，为消费者的消费权益提供有力保障。

（作者单位：651204云南省楚雄州禄丰县碧城镇农业农村服务中心）