陈义明 王春梦 黄瀛川 李亚星

摘 要：新形势下，中国现行的耕地保护制度实施绩效并未达到预期的效果。从耕地的数量保护、质量保护、生态保护三位一体来评价其实际绩效，并选择案例梅姚村，通过深度访谈、问卷发放的形式对耕地保护制度实施绩效进行分析，在此基础上，讨论了耕地保护中出现的制度问题和实践问题，并提出了一定的建议。中央政府应确立未来耕地保护的目标和作用，对地方政府采取激励性保护耕地，并健全农业生产补贴，使农民主动保护耕地的生态。

关键词：耕地保护制度；数量保护；质量保护；生态保护

中图分类号：D9 文献标识码：A doi：10.19311/j.cnki.16723198.2019.33.080

1 引言

2019年的中央一号文件中指出要“毫不放松抓好粮食生产，推动藏粮于地、藏粮于技落实落地，确保粮食播种面积稳定在16.5亿亩”。为保障国家粮食生产的稳定性和安全性，中央政府出台了一系列文件，从耕地数量、质量、生态“三位一体”来保护耕地，确保国家粮食安全。而在耕地保护制度实施过程中，出现了许多问题，比如，在新型城镇化和工业化不断发展的进程中，如何平衡发展经济和保护耕地的关系？在耕地占补平衡制度中，如何保证占用耕地后的补充用地的数量不减少、质量不降低？在农业结构调整中，粮食主产区农户是否会出于对自身利益的考虑，从而减少粮食种植面积，转而发展经济作物或用于其他高效益的产业，从而影响粮食生产的持续稳定发展？为了研究耕地……