孙璐璐 王人杰 郭艳秋

摘 要：PPP不仅实现了政府公共部门的职能，还为民营部门带来了利益。本文通过对投资-收益周期长、项目运营难度大、成本高和相关法律法规保障欠缺方面进行研究分析，并提出以后的发展建议。

关键词：PPP模式；民营企业；长期效益

中图分类号：F23 文献标识码：A doi：10.19311/j.cnki.16723198.2019.33.059

1 PPP模式的内涵

PPP模式是指授权私营企业代表政府建立、运营或管理公共基础设施并代表政府提供公共服务的一种长期协议。 （1）在狭义上讲，外包、特许经营和私有化等是PPP项目融资模式（表1）。（2）在广义上讲，它是一种各种合作关系，用来提供公共物品或服务的公共和私有部门建立的（图1）。

2 PPP模式在我国的发展历程

我们将PPP在中国的发展阶段总结为五个阶段，如图4所示。

其中第一阶段为探索阶段（1984—1992年），现阶段中央政府还没重视PPP，投资额较少，但呈上升状态；

第二阶段为试验阶段（1993-2002年），中国政府开始重视PPP模式在基础设施中的作用，总投资额达到一个小高峰；

第三阶段为推广阶段（2003-2007年），PPP在中国进入了快速发展时期，总投资额总体处于较高的阶段；

第四阶段为调整阶段（2008—2012年），许多现有的PPP项目被迫提前终止或转移给国有企业；

第五阶段为监管阶段（2013年至今）PPP受到政府的高度重视，具体总投资额在各个阶段的变化如图5所示。

3 PPP模式应用存在的问题及原因

3.1 投资-收益周期长

由于主要的基础设施服务，目前PPP模式主要涉及生活垃圾焚烧、发电、供水、污水处理和城市交通系统，但他不仅投资期长，也有一个缓慢的回报。……