李小燕， 付恒阳， 姚强儒， 邢海虹

(1.陕西理工大学 历史文化与旅游学院， 陕西 汉中 723000;2.西安交通大学 公共政策与管理学院， 陕西 西安 710049)

当前，中国正处于快速发展时期，城市化快速推进导致农村呈现出“人减地增”的反向态势[1]。为妥善解决这一问题，2004年，国务院出台的文件《关于深化改革严格土地管理的决定》(国发〔2004〕28号)中明确提出了城乡建设用地增减挂钩政策。2005年国土资源部下发《关于规范城镇建设用地増加与农村建设用地减少相挂钩试点工作的意见》(国土资发〔2005〕207号)，正式出台城乡建设用地增减挂钩政策[2]。自此，我国城乡建设用地增减挂钩工作拉开帷幕，增减挂钩的相关理论研究也随之起步。

城乡建设用地增减挂钩是指依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块(即拆旧地块)和拟用于城镇建设的地块(即建新地块)等量组成建新拆旧项目区。通过实施土地整理复垦等活动，在确保项目区内各地类面积动态平衡的基础上，实现耕地规模增加，耕地质量提升，建设用地利用水平提高，城乡用地的布局更为合理的目标[3]。

由于城乡建设用地增减挂钩过程中拆旧存在较多矛盾和问题，学者们开始关注拆旧适宜性评估。汪睿君[3]针对山地挂钩特点，利用ArcGIS空间分析方法和层次分析法，分析评价云南省大理市海东镇的挂钩适宜区。宇德良等[4]以辽宁省桓仁县为例，从自然、区位、拆旧难度和资源经济状况4个方面对拆旧区进行科学评价。……