郅庭瑾 李廷洲

今年的政府工作报告，提出要“发展更加公平更有质量的教育”，意义不一般。这是建设教育强国的应有之义。党的十九大报告提出了建设教育强国的战略目标，成为新时代我国教育事业改革发展的总方向。建设教育强国，归根到底是要办好人民满意的教育，办公平、有质量的教育。

教育公平是教育强国的基本内涵。好的教育是促进社会阶层流动、阻断贫困代际传递、促进社会公平的根本途径。评判一个国家教育好坏的重要标准，就是其能否让每个人都有平等机会通过教育改变自身命运，成就精彩人生。教育质量是教育强国的核心命题。进入新时代，我国社会的主要矛盾发生转化，满足人民日益增长的美好生活需要，迫切需要我国教育由“有学上”的外延发展转向“上好学”的内涵发展。发展高质量的教育，是回应社会主要矛盾、建设教育强国的必然要求。

改革开放以来，尤其是党的十八大以来，在党中央的坚强领导和广大教育工作者的不懈努力之下，我国在促进教育公平、提高教育质量方面取得了重要成绩，发展公平、有质量的教育站在了新的历史起点上。学前教育普惠率和办园质量快速提升。截至2018年底，我国普惠性幼儿园18.29万所，占全国幼儿园总数的68.57%，按照党中央的决策部署，到2020年普惠率将达到80%。义务教育均衡发展水平和办学条件持续提升。高中阶段教育普及攻坚稳步推进，基本办学条件进一步改善。

当前发展更加公平、更有质量的教育，要聚焦我国社会的主要矛盾，着力解决当前的关键问题。

要补齐教育最短板，为全面建成小康社会奠定基础。目前，我国教育事业发展还存在薄弱环节，革命老区、少数民族人口聚居区、边疆地区、深度贫困地区等教育发展水平还明显滞后，尤其是当前教育脱贫攻坚的主阵地“三区三州”，是教育事业发展的最短板。应按照国家校舍建设、设施设备配置标准和“全面改薄”“20条底线”要求，对农牧区学校和教学点查缺补漏，坚持软硬并重，推进校园生活设施建设。在高原高寒地区长期工作的教师多患有高原红细胞增多症、高原血压异常、高原心脏病等各种高原疾病，这些教师退休后突然在中低海拔地区生活极难适应。应在海拔相对较低、条件相对较好的县（市）集中建设从高海拔到低海拔的过渡性教师临时居所，以保证这部分教师退休后能安享晚年。

要大力促进基础教育尤其是义务教育均衡发展，筑牢社会公平的基石。近年来，我国义务教育均衡发展取得重要进展，92.7%的县级单位实现了教育基本均衡。目前，均衡发展的短板主要在教师，区域内城乡、校际之间教师质量还存在比较大的差距。应深入推进县域内校长教师交流轮岗，加快建立县管校聘制度，破除体制机制障碍。应继续加强乡村教师队伍建设，在教师补充、待遇保障、专业发展等方面给予更加精准的支持。

要下决心提高教师质量、激發队伍活力。我国有1500多万专任教师，将其建设成为一支充满活力的高素质专业化队伍，是提高教育质量、建成教育强国的根基。要严控面向学校的检查、评估，减少对学校教学的干预，营造校内外协同配合的制度环境，保障教师专心从事教学事务。要完善教师收入结构，有效体现教师工作量和工作绩效，通过增设专项经费的方式提高班主任津贴、管理岗位津贴、骨干教师津贴、超课时津贴等额度，实现多劳多得、优劳优酬，提高教师职业吸引力和队伍活力。

（作者单位系华东师范大学国家教育宏观政策研究院）